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RCEP明年1月1日起生效 將給上海帶來哪些新機遇

2021年12月28日08:14 | 來源:解放網
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明年1月1日起在中日澳及6個東盟國家率先生效 逾九成貨物貿易最終實現零關稅

RCEP將給上海帶來哪些新機遇

■本報記者 查睿

簽署一年后,《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)將於2022年1月1日起在中國、日本、澳大利亞及6個東盟國家率先生效。作為我國新一輪對外開放和制度型開放的重要起點,RCEP協定在市場准入和規則協調方面有著許多新特點,其中區域內90%以上的貨物貿易將最終實現零關稅。

相關統計顯示,今年前三季度,RCEP區域貿易佔上海進出口總額比重分別為41.4%和28.4%﹔上海對RCEP區域的進出口額佔全國比重分別為13.7%和7.7%。地處改革開放前沿,作為全國經濟中心和貿易中心城市,上海是我國對RCEP的主要貿易地區,RCEP成員也是上海重要的對外貿易伙伴。

經濟學家和國際投資貿易專家認為,短期內,RCEP將為上海的外貿行業和相關市場主體帶來利好,從中長期看,它還將對上海經濟起到穩定器、引導器和推進器的作用。上海需要抓住這一歷史機遇,用好RCEP規劃,強化“四大功能”,擴大高水平對外開放。

WTO多邊體系的有益補充

近日,商務部國際貿易經濟合作研究院發布《RCEP對區域經濟影響評估報告》指出,整體來看,RCEP生效后,區域內90%以上的貨物貿易最終會實現零關稅,這不僅將顯著拉動區域整體的經濟、貿易和投資增長,對於全球貿易和福利增長也將起到積極的促進作用。報告模擬結果顯示,到2035年,RCEP將使中國實際GDP、出口和進口增量分別較基准情形累計增長0.35%、7.59%和10.55%,出口和進口累計增量將分別達到3154億美元和3068億美元,經濟福利將累計增加996億美元。

上海社會科學院世界經濟研究所副研究員陳靚認為,RCEP有三個主要特點,即更廣的受惠面、更強的包容性和更全面的議題范圍。受惠面廣主要體現在RCEP的15個成員國無論是GDP總量、貿易出口額以及人口總量等均佔全球30%左右,是全球最大的區域貿易協定。包容性強指的是RCEP區域內各大經濟體的發展水平差異較大,不僅有日本、澳大利亞等發達國家,也有中國等發展中國家,還有柬埔寨、緬甸等最不發達國家,因此針對各個國家經濟實力的不同,在部分規則上設置了不同的過渡期。另外,相較於已有的“10+1”協定,RCEP規則標准和開放水平總體上更高,同時涵蓋了包括知識產權、電子商務、競爭政策、政府採購等在內的新議題。

在陳靚看來,RCEP是對WTO多邊體系有益的補充。“雖然中國已入世20年,享受到貿易全球化帶來的紅利,但我們也必須意識到,如今全球經濟和技術發展已不同於以往。”她表示,當下全球經濟面臨一些困境,諸如逆全球化發展趨勢正愈演愈烈,WTO有逐步邊緣化跡象,疫情對供應鏈安全造成挑戰。“中國是多邊貿易體制的堅定支持者,同時雙邊及區域合作也不能落下。”

世貿組織講席(中國)教授、上海對外經貿大學貿易談判學院院長張磊認為,加入RCEP將有助於推動中國形成國內國際雙循環的發展格局。“一方面,RCEP成員國大多與中國經貿往來密切,地理位置鄰近,從而有利於中國與周邊國家形成國際循環。加之RCEP成員國普遍經濟體量不大,且對外依賴性較強,由於外部原因造成產業鏈中斷的風險較小,這將有利於中國構建更為安全的區域供應鏈、產業鏈體系。另一方面,由於RCEP中部分成員國與中國要素稟賦相似,部分生產分工環節的向外轉移,或將推動國內產業鏈升級,從而實現更加豐富的區域內循環。”

上海已在部分領域搶佔先機

“上海作為國際金融中心和重要的港口城市,在區域網絡中地位顯著,RCEP將進一步給上海帶來現有產業轉型升級的新機遇。”張磊說。

陳靚表示,RCEP生效后將有利於促進上海國際貿易中心建設,長期來看對上海經濟起到穩定器、引導器和推進器的作用。“RCEP規則從國家層面落實后,政策透明度和可預測性大大提升,在一定程度上增強了企業投資上海的信心。”此外,上海作為中國經濟發展的前沿城市,對於RCEP區域內貿易和技術人才的吸引力也將得到加強,上海應當充分發揮RCEP區域中心節點的作用,服務好國內國際雙循環,促進制造業和服務業進一步融合。

RCEP對跨境金融服務、人民幣國際化的促進,也將有助於鞏固並加強上海國際金融中心地位。還有電信服務業的開放,鼓勵更多電信和數字企業參與市場競爭,將給上海本土企業一個“走出去”的機會。不僅如此,RCEP還將給中國帶來一個全新的機遇:我國首次與日本簽署自貿協定,將有效促進中日間經貿規則的優化與整合,擴大雙邊經貿可能性。上海WTO事務咨詢中心統計分析部主任談茜介紹,日資區域總部企業在上海已經形成一定集聚度,具有良好的產業投資合作基礎,且與上海產業升級和建設國際貿易中心城市的方向不謀而合。

RCEP的落地還將助推上海建設亞太知識產權中心。目前,上海已具備上海知識產權國際論壇、中國法院知識產權司法保護國際交流(上海)基地等國際化合作交流平台,WIPO仲裁與調解上海中心、上海知識產權仲裁院等專業化仲裁調解機構,國家知識產權運營公共服務平台國際運營(上海)試點平台等知識產權運營服務體系,集聚了新加坡國際仲裁中心、韓國商事仲裁院等境外仲裁調解機構,有條件為全國及亞太地區提供知識產權一體化服務。

RCEP還是中國首次納入數字貿易屬性的自貿協定,上海正在全面推動城市數字化轉型,目前已在5G網絡等新型信息基礎設施建設中展現出一定優勢。張磊建議,上海可以充分利用臨港新片區、虹橋國際開放樞紐等重大開放平台,加快國際數據港建設,在有效監管的基礎上,探索對接RCEP有關數字貿易規則,為中國數字經濟開放規則的制定、參與全球數字治理提供經驗。

競爭合作中抓住轉型機遇

“RCEP沒有顛覆原有的‘10+1’協定,更多的是整合、協調已有規則,上海可以較快地適應RCEP規則。”陳靚告訴記者,中國與區域內多數經濟體之間的雙邊協定早已簽署,比如最晚的中澳、中韓自貿協定也於2015年生效,上海早已適應並熟練運用這些國際貿易規則。

張磊認為,從產業鏈供應鏈角度來看,受RCEP協定的原產地規則影響,國際產業鏈分工可能出現一定的重構,上海的低端制造業、勞動密集型產業會面臨一定的挑戰。“由於部分RCEP成員國在原材料、勞動力成本上佔有優勢,協定採用相對寬鬆的原產地規則,部分產業分工的國際競爭會更加激烈。”另外,和當年中國入世一樣,從國際競爭角度來看,上海本土企業有機會更好地揚帆出海,也將面臨來自國外企業更大的競爭壓力。

因此,談茜認為上海應該提前做好調研和預判,更好應對復雜國際形勢下RCEP可能帶來的潛在挑戰。“開放是雙向的,日本制造業和服務業在一定程度上與上海同類型產業有競合關系,對上海來說是機遇與競爭並存,堅持以開放促發展、促創新,不僅能激活上海的高質量發展,也能激活RCEP區域經濟。”

張磊建議,由於RCEP協定中的各項條款均是分批實施,其對上海本土企業的影響將是一個復雜的、動態的過程。在此期間,上海可以提前預判,事先做好地方產業的布局調整﹔同時充分發揮上海在RCEP區域經濟中的地位和作用,在促進區域經濟繁榮、發展的同時,實現本地產業鏈的穩鏈固鏈、轉型升級。(來源:解放日報)

(責編:嚴遠、軒召強)

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