海鷗、江水、藍天、綠草，巨大的廠房和高聳的塔吊，浦東陸家嘴的摩天樓與影影綽綽的外灘……新與舊、人文與自然、百年滄桑與摩登時尚，在這裡相互交織、相得益彰。

這裡是上海楊浦濱江，百余年前，曾是中國近代工業文明的重要發源地﹔40年前，曾是機器轟鳴、裝卸繁忙的國企集聚地﹔如今，這裡是攝影愛好者的取景地，運動達人的健身場，親子玩耍的游樂園，朋友漫步的約會處，老人們撫今追昔、感慨巨變的懷舊地……

上海是黨的誕生地和初心始發地。2019年11月在楊浦濱江，習近平總書記考察上海時，提出“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，深刻闡釋城市發展依靠誰、為了誰的核心問題。

2020年6月，十一屆上海市委九次全會審議通過《中共上海市委關於深入貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，譜寫新時代人民城市新篇章的意見》，對加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市作出全面部署。

隨后，《楊浦濱江全力爭創人民城市建設示范區三年行動計劃（2020—2022年）》正式發布，提出楊浦濱江要主動謀劃、主動作為、主動創新，推進最大規模的工業遺存轉化和最大體量的舊區改造，打造科技創新的高地、城市更新的典范、社會治理的樣板，使其成為人民城市建設的示范區。

“三年行動計劃”繪出發展藍圖、城市更新再“靚”新貌、科技創新繼續領跑、民生改善再創新高、社會治理凸顯成效、營商環境日益友好……楊浦，正在向打造“人民城市”的幸福樣本全力邁進。

百年工業遺跡世間展新顏，歷史遺存更生輝

從昔日的“工業鏽帶”變成了如今的“生活秀帶”。從“鏽”到“秀”，一字之變，是城市空間逐漸從以工廠倉庫為主的生產岸線，轉型為以公園綠地為主的生活岸線、生態岸線、景觀岸線的華麗轉身，也是中國經濟走內涵式、集約型、綠色化高質量發展之路的生動注腳。

楊浦濱江南段岸線上，規劃保護保留的歷史建筑總計24處66幢，總建筑面積達26.2萬平方米，除此之外，還有一大批極具特色的百年工業遺存。這些重要的歷史遺存特色鮮明、保存良好，賦予了楊浦濱江獨特的空間特征，已成為楊浦濱江的名片，也是楊浦濱江在后續綜合開發過程中所必須重點加以保護和開發利用的寶貴財富。

在此情況下，為更好落實習近平總書記“像對待老人一樣尊重和善待城市中的老建筑，保留城市歷史文化記憶，讓人們記得住歷史、記得住鄉愁”重要指示，楊浦濱江確立了“以工業傳承為核”的設計理念，實現工業遺存的“再利用”、路徑線索的“新整合”、原生景觀的“重修復”、城市更新的“催化劑”。希望既把工業歷史保護好，又使得現實與傳統交相輝映，讓每一個來到楊浦濱江的人，都能夠閱讀這座城市的建筑，感受這座城市的肌理，感悟這座城市特有的歷史文化風貌。

2020年9月25日，國家文物局公布了第一批國家文物保護利用示范區創建名單，全國僅有6處入選，上海楊浦生活秀帶國家文物保護利用示范區位列其中。

打造世界級濱水區，生態環境更優質

楊浦濱江是上海中心城區中最長的濱江岸線。其中南段濱江長5.5公裡，坐擁上海中心城區最寬闊的朝南濱江觀景面，綠地面積約20萬平方米。中北段則擁有上海中心城區唯一的森林公園——共青森林公園、黃浦江內唯一的封閉式內陸島——復興島等優質生態資源。

楊浦濱江始終堅持可持續發展方向，絕不以犧牲生態環境為代價換取城市發展。前瞻性地採用景觀生態學設計原理，充分吸納並落實“海綿城市”設計理念，以有限介入的姿態、低沖擊開發的模式，實現水土涵養和生態修復，建立多層次的綠化系統，構筑人與自然和諧共存的城市生態基地，打造原真的、復合的、生態的公共空間。市綠容局鳥類生態專家考察后，發現在楊浦濱江棲息的鳥類有20-30種，其中很多是中心城區非常少見的。

在生態的綠化結構上，把綠化配置與水土涵養相結合，盡量採用當地物種，做到色彩搭配，春花秋實，實現對土地的生態養護﹔在淺灘生態系統修復上，在水岸交界處保護淤泥和水生植物，為生態系統交匯地帶的動植物以生存的空間，充分發揮淺灘生態系統對城市微氣候的調節作用。

同時，楊浦濱江在公共空間結合工業遺存因地制宜建設“雨水花園”。利用現有低窪地勢，落實“海綿城市”設計理念，設計了3處雨水花園，合理控制雨水徑流，調節城市水文微氣候，創建低碳低能耗、充滿野趣的綜合環境。推動新建建筑全面執行二星級以上綠色建筑標准，重點項目試點三星級標准。全面落實海綿城市建設要求，創建三星級綠色生態示范城區。

黨建引領社會治理，繪就幸福樣本

楊浦是二級以下舊裡最為集中的中心城區之一，而濱江區域則是楊浦二級以下舊裡最為集中的區域。舊改是楊浦最大的民生，更是濱江區域最大的民生。

面對困難群眾對改善居住環境的強烈願望，楊浦區舉全區之力推動濱江區域舊改工作，“十三五”期間楊浦濱江共完成舊改2.6萬余戶，顯著改善百姓居住條件。到2022年，楊浦濱江將全面完成區域成片舊裡改造工作。

在舊改過程中，楊浦濱江積極開展“城市鄉愁”項目，通過影音、影像，實物收集等方式，記錄“濱江人家”的生活變化，展現濱江的時代變遷，“保留城市歷史文化記憶，讓人們記得住歷史、記得住鄉愁”。

如今，濱江黨群服務站正成為上海楊浦區積極踐行人民城市重要理念的有效抓手。近年來，楊浦區在黃浦江岸線貫通、發展、治理過程中深入踐行人民城市重要理念，堅持黨建引領、區域聯動、共建共治共享，統籌推進人人屋等濱江黨群服務站建設。

目前南段濱江已建成9個黨群服務站，僅5.5公裡的濱江南段公共空間將擁有8處黨群服務站，平均每700米就有一處。

為深入踐行人民城市重要理念，2020年1月27日，楊浦區委、區政府做出重大決策部署，正式成立上海市楊浦濱江綜合開發管理指揮部。指揮部成立后，凝聚區域內各方主體力量，積極探索，在社會治理、城市管理方面大膽先行先試，構建線上線下融合的“12+1”綜合管理模式，使濱江區域逐步成為最“獨特”的網格。

爭創人民城市建設示范區，發展跑出加速度

今年8月31日，《上海市“一江一河”發展“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》）正式發布。《規劃》中，楊浦濱江也是重點發展區塊。將迎來怎樣的發展機遇？

據介紹，“十四五”期間，作為人民城市重要理念首發地，楊浦濱江以爭創人民城市建設示范區為目標，打造黃浦江北岸鏈接全球的“主節點”，楊浦區“五型經濟”發展的“新王牌”，成為科技創新的高地、城市更新的典范、社會治理的樣板。

未來，將高水平實現產業功能集聚，打造上海經濟活躍增長極﹔高效率實施濱江城市更新，打造文物保護利用示范區﹔高品質營造公共開放空間，打造綠色生態活力濱水區﹔高層次創新區域社會治理，打造濱江美好生活融合圈。

流光溢彩、物阜民豐，黃浦江兩岸一片盛景。“十四五”期間，楊浦濱江將始終貫徹“人民城市”重要理念，以人民的需求為導向，不斷滿足和豐富人民對美好生活向往的需求。

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