上海實踐 | 寶山區：推動基層黨建與科創強區同頻共振

72年前，寶山作為上海解放的主戰場，打響了上海解放戰役的第一槍。72年后，在慶祝建黨百年之際，寶山作為新時代上海產業轉型和升級的主戰場，奮力開啟“科創強區”的嶄新篇章。《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出，上海要加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型”的空間新格局。作為“南北轉型”的戰略支點，上海市委賦予寶山區“打造上海科創中心主陣地”的重要定位，要以科技創新為寶山區轉型注入新動力。

從“開放立區”穩步走向“實業興區”，再到加快邁向“科創強區”，寶山區將迎來前所未有的發展機遇，同時也會面臨諸多新的風險挑戰。全面貫徹落實上海市委戰略部署，下好先手棋、打好主動仗、建好主陣地， 就必須堅持“中心工作推進到哪裡，黨建工作就跟進到哪裡”，把黨的政治優勢、組織優勢充分轉化為科創優勢、發展優勢，緊扣寶山科創中心主陣地建設，充分調動基層黨組織和廣大黨員群眾的積極性和創造力，形成具有時代特征、寶山特色、科創特點的“大黨建”格局，為書寫好“北轉型”的大文章提供堅強政治和組織保証。

堅持加強黨的領導

發揮集中力量辦大事優勢

建設科創中心主陣地，必須堅定不移地貫徹新發展理念和戰略部署，科學確立框架圖、路線圖、施工圖。這個過程中，全面堅持和加強黨的領導，就能更好地緊扣主線、統籌協調，攻堅打壘、砥礪推進，確保一張藍圖繪到底。

政治引領明方向。寶山區強化區委“一線指揮部”作用，設立區委書記牽頭領銜的工作領導小組，對重大問題、重點任務、重要事項進行會商、決策和推動，切實加強把關定向、領航引路，把黨的領導貫穿到科創中心主陣地建設的謀篇布局環節和推進執行全過程。在區委有力領導下，寶山區勇當科創“開路先鋒”，形成28條68項行動計劃，科創戰略進入全面施工期，吳淞創新城、南大智慧城、大學科技園三大功能平台加速推進，新興產業和產城融合項目梯次落地，一批功能性、總部型機構形成集聚。

思想引領聚合力。我們貫徹黨建服務科創主戰場的基本思路，引導全區黨員、干部昂揚“開局就是決戰，起步就是沖刺”的姿態爭先擔當作為、乘勢而上：以“奮楫新百年、揚帆新征程”為主題開展系列情景黨課，凝聚“大黨建、大科創、大發展”共識和動力，激勵大家聚焦聚力科創主陣地建設，爭做領跑者、實干家﹔以“科創大學堂”為平台，結合“三會一課”“主題黨日”，開展現場學、專題學、網上學、經常學，講好新時代寶山黨建科創故事，不斷提高認識、提振精神、提升能力。

上海市寶山區舉辦2021海內外攬才工程啟動儀式

組織引領抓落實。區級層面建立“黨建聯席會議制度”，以黨建創優、科技創新為載體，加強組織共建、人才共育、文明共創、發展共促，切實提升抓重大科創任務落地的組織力和推動力。我們突出“書記領航”推動，發揮各級黨組織書記帶頭作用，抓住重點關鍵，拿出實招硬招，如區科委黨組制定實施 “6+5”工作舉措，以黨建引領推動科創項目落地見效。高境鎮黨委實施“科創合伙人”計劃，引聚軟通動力、積成能源、復旦大學智聯網絡與系統研究中心等研發型企業和產學研功能平台，為科創寶山建設凝聚各類優質資源和各界優秀人才。

機制引領促保障。我們注重黨建工作服務大局、謀定即動，創新探索“三進入、三同步、三聯動”工作機制，推動力量向重點領域集聚、資源向功能平台投入。其中，“三進入”即建立黨員干部聯企惠企制度，推動黨的政策進企業、政府服務進企業、先進文化進企業﹔“三同步”即注重跨前一步，確保黨建宣傳與招商引資同步、組織組建與開發建設同步、作用發揮與高質量發展同步﹔“三聯動”即深化資源整合型黨建模式，促進央地聯動、條塊聯動、校企聯動，打造科技創新“聯合艦隊”。

探索組織創新模式

把黨建做到科創最活躍地帶

嚴密組織、有效覆蓋是黨組織發揮作用的基礎。寶山區立足科創“大黨建”實際特點，主動對應功能區塊、產業結構、企業分布等特點變化，聚焦重點區域、重點園區、重點產業、重點項目，確保黨的組織建在科技創新最重要節點上，黨的工作進入生產力最活躍經絡中。

上海市互聯網企業黨建工作創新基地——位於寶山區高境鎮的長江軟件園黨群服務站

針對重點區域，組建緊密型的黨建聯盟。聚焦寶山科創中心主陣地空間布局和重點承載區域，在開發建設之初及時跟進黨建工作，筑起服務保障的“堅強堡壘”。如，在吳淞創新城、南大智慧城，以牽頭部門、開發公司為發起單位，會同寶地資產、市北供電、高校、科研院所，以及入駐企業、周邊街鎮，探索成立區域性黨建聯盟，圍繞開發建設、招商引資、問題協商、政策對接、區域治理等方面，研究、協調解決工作推進中的實際困難和涉及多方利益的重大事項。

針對重點園區，構建聯動型組織體系。根據“屬地、屬業、屬資”情況，做到企業發展到哪裡，黨組織就建到哪裡，理順“園區—園中園—企業”黨組織管理體系，在環上大科技園、新材料科創園、機器人產業園、生物醫藥產業園等特色園區，按照“五個基本”工作要求抓好“兩個覆蓋”攻堅行動，切實優化園區黨建體制機制﹔完善“街鎮（管委會）—園區—企業”三級聯動體系，推動黨群工作進園區、進企業、進班組，從有形覆蓋向有效覆蓋提升。顧村鎮黨委理順機器人產業園、保集e智谷“園中園”之間的共生發展關系，成立機器人產業園區黨委，打造“縱向產業聯動、橫向資源共享”的園區生態，通過黨的組織優勢推動產業集群發展，提升上海機器人產業園集聚輻射效應。

針對重點產業，探索嵌入型覆蓋模式。立足產業發展需要，通過靈活高效的組織設置，做到“產業在哪裡集聚，黨的工作就在哪裡覆蓋”，以黨建優勢影響和帶動資源整合、力量融合、人才聚合，促進交流合作、優勢互補、抱團發展。如，寶山區瞄准智能機器人、石墨烯新材料、生物醫藥、在線新經濟等重點產業和細分領域，探索以龍頭企業為主導，整合鏈上的企業開展交流、對接供需、收集問題、開展活動的組建方式。其中，對相關企業在一個區域、相對集中的，探索“支部建在產業鏈”來加強覆蓋﹔對相關企業分布多個區域、較為分散的，探索產業鏈（集群）黨建聯盟形成規模效應。同時，依托眾創聯盟、產業聯盟、行業協會等機構，鼓勵有條件的成立相應黨組織，更好統籌鏈接創新要素。

針對重點項目，推行融合型設置方式。錨定科創中心主陣地建設進程中重大的建設項目、科研項目、高轉項目、招商項目等，創新“項目工作組+臨時黨支部”的項目制黨建模式，將來自不同單位的黨員骨干“擰成一股繩”，強化政治引領、團結凝聚、攻堅突破作用。特別是在科研攻關項目上，通過黨組織在思想、信息、人才、技術等方面的全方位支持協同，有效提升這些項目的自主研發能力，彰顯黨組織的一線戰斗堡壘作用，推動了黨建工作與科創項目同頻共振、深度融合。

深化黨建聯建機制

聚力科創生態體系建設

寶山區堅持“黨建做實了就是生產力”理念，緊扣創新鏈、產業鏈、價值鏈，探索與科創要素配置、科創生態體系建設相輔相成的黨建新路。

2020第八屆ICMC機器人創客大賽於上海市寶山區智慧灣科創園舉辦

在促進協同創新上聚焦用力。以黨建聯建為基本方法，展開全方位多層次合作，打通創新鏈價值鏈的關鍵環節，推動產學研創新要素向產業園區、眾創基地和研發平台集聚。在區企合作方面，通過黨建聯建，與寶武、華能、國盛、臨港等企業在發展戰略共謀、人才隊伍共建、技術難題共解、科研成果共享等方面求突破，加快吳淞創新城建設、實體產業升級和關鍵技術產業化﹔在區校合作方面，通過黨建聯建，對接復旦、同濟、上大等高校科研資源，共建研究基地、創新中心和技術應用平台，集中力量打造產學研合作示范區，做大做強大學科技園﹔在校企合作方面，通過黨建聯建，推動領軍企業與高校院所聯手，在石墨烯、新能源關鍵材料、生物醫藥、人工智能等領域組建創新聯合體，促進重點項目轉移轉化，帶動中小企業在產業優勢領域精耕細作。

在促進產業集群上聚焦用力。圍繞寶山生物醫藥、先進材料、智能制造、數字經濟等重點產業布局，發揮產業鏈黨建“內外鏈接、綜合樞紐”的作用，帶動更多創新要素和服務資源的融合，激發黨建引領產業發展的強大動力。一方面，加強黨建活動與企業經營活動深度融合，通過特色主題活動，引導產業鏈上下游企業互動，促進企業間的情感交流、業務交流，擴大集群效應，推動抱團發展﹔另一方面，加強黨建項目與產業項目深度融合，發揮行業黨建、區域化黨建優勢，為企業提供項目對接、經營管理、融資貸款、技術支撐等機會和資源。同時，依托龍頭企業示范引領作用，以強帶弱、以大帶小、以老帶新，變單打獨斗為聯合作戰，提升產業整體競爭力。

在促進文化建設上聚焦用力。以黨建為引領，加強科創文化的培育與塑造，圍繞積極造就開放科創環境，廣泛開展形勢分析會、產業研討會、人才建設會、技術分享會等主題活動。以寶山區域化黨建科技專委會為平台，建設科創文化聯盟，調動基層“3+1”科協組織積極性，廣泛吸納知識分子聯誼會、青年聯合會等黨內外成員，凝聚更多力量投身科創中心主陣地建設﹔同時，定期、不定期地開展好各類思想政治主題教育，保証產業和企業生產、經營、管理健康有序。

在促進人才發展上聚焦用力。人才是科創第一資源。我們堅持黨建工作與人才工作一體推進，把抓黨建、帶隊伍、聚人才、促發展有機統一起來。加快科創人才港建設，以市場化引才、柔性引才和以賽引才，靶向引進培育一批具有國際視野的海內外優秀人才﹔進一步做強人才服務“櫻花品牌”，形成“專窗、專人、專線”服務鏈條，深入實施人才安居工程，堅持購房補貼、租房資助、人才公寓三管齊下，打造具有強烈歸屬感的科創人才發展生態﹔實施企業人才培養“燈塔計劃”，大力扶持新生代企業家，為專業人才、技術骨干搭建施展才華的機會和舞台﹔支持企業與高校院所共建人才基地，培養一批“精技術、善智造、懂市場、會經營”的技術型、管理型骨干人才，讓企業創新活力競相迸發、創新人才近悅遠來。

織密科創服務網絡

營造創新創業良好環境

寶山區緊緊圍繞培育發展土壤、厚植科創優勢、激活創新動力，將科創“大黨建”成效體現在做強陣地、做實功能、做優服務上，彰顯黨建領航、賦能科創，構建鼓勵創新、支持創新、帶動創新的生動局面。

建設科創服務新高地。堅持黨建引領下樞紐型、共享性、開放式、一體化服務，在功能園區、商圈樓宇、眾創空間、孵化基地等領域，織密建強“紅帆港”黨群服務陣地，統籌集成黨務、政務、商務、社務等服務事項，推動公安、稅務、科技、人才、市場監管、醫療衛生等領域的工作下沉、駐點服務，打造一站式、專業化、全鏈條服務體系﹔進一步做實“紅帆工作室”“紅帆課堂”等工作品牌，探索“互聯網+黨建”模式，因企制宜推進“兩新”黨員進行線上教育、線下活動，加大對青年骨干的培養力度，加強科創產業隊伍建設，吸納高層次人才和企業家入黨，不斷增強黨的凝聚力和影響力。

打造營商環境新名片。完善“黨建+”工作模式，深化“一網統管”“一網通辦”向科創延伸覆蓋，融合政策、技術、研發、創業、人才、招商、文化等必要資源，打造全生命周期服務鏈﹔提升“兩新”組織黨建服務平台上的“園區通”“商圈通”功能，健全“資源整合、訴求應答、責任兜底、跟蹤處置”四大工作機制，做強“紅色管家”品牌﹔探索以黨組織為主渠道的“直通聯辦”機制，打通信息、技術和資金的壁壘和障礙，在企業與政府之間架起“紅色橋梁”。

樹起“比學趕超”新標杆。全面開展“比學趕超當先鋒，建設科創主陣地”活動，圍繞“學習大討論”“工作大調研”“干部大培訓”“能力大比武”“崗位大建功”五大行動，形成“黨群服務”“科技創新”“招商穩商”“城市建設” “數字化轉型”“社會治理”“民心工程”7張榜單25個項目，引導各級機關、企事業單位在科創主賽場敢打硬仗、能打勝仗﹔大力推進“科創當先鋒、黨員打頭陣”崗位實踐活動，廣泛開展黨員示范崗、黨員責任區、黨員導師制等建設培育，支持相關企業打造一批技術創新、科研攻關、專業服務等領域的“黨員突擊隊”﹔聯合工會、團委、婦聯等群團組織，集中開展立功競賽等創爭活動，發揚“三牛精神”“工匠精神”，發揮先進典型引路帶動作用，激發愛崗敬業、奮勇爭先的工作熱情。

（作者系上海市寶山區委常委、組織部部長 來源：中國城市報“城市黨建”周刊）