外灘街道：172天居民100%簽約搬遷 寶興裡舊改跑出“加速度”

編者按：

街鎮是人民城市建設的最前線，是基石和底座。在“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念提出一周年之際，黃浦區新聞辦與人民網上海頻道合作，以“人民城市為人民 黃浦10個街道的治理場景”為主題開展系列報道，通過街道群像圖全景式展現黃浦區各街道在社區治理方面的特色亮點和生動實踐，體現黃浦“人民城市為人民”的社會治理繡花功夫。

歷時172天，寶興裡1136証居民，實現了100%自主簽約、100%自主搬遷，在黃浦區實現了舊改推進“零執行”，創造了近年來上海市大體量舊改項目的新紀錄。這樣的舊改征收“傳奇”背后有什麼樣的故事？

集體搬遷現場

舊改為民，舊改靠民，寶興裡想了很多辦法。在黃浦區委的領導下，寶興裡舊改首次在區級層面形成“黨建聯席會議+臨時黨支部”的黨建工作架構，將舊改指揮部建立在現場，將干部下沉到一線、資源集結在一線、問題解決在一線。

作為寶興裡舊改的參與者、親歷者、見証者，外灘街道寶興居民區黨總支書記徐麗華表示，秉持“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，用心盡力傾情做好群眾工作是化解矛盾、推動舊改提速的關鍵所在。

黨建聯席會議+臨時黨支部，將問題解決在一線

當時雖有微更新，但這個戶均居住面積隻有12.6平方米的社區，公共基礎設施陳舊，很多居民還過著做飯難、如廁難、洗澡難、晾晒難的日子。“家裡的大姑娘換個衣服，爸爸還不得不出去一下。”“不少年逾古稀的老人，每天都要拎著馬桶從狹窄陡峭的樓梯上走下來，一來一回走上好幾百米。”

回憶起當初，寶興裡居民對美好生活的想法很具體，那就是：早日舊改征收，改善居住條件，住上新房子，過上好日子。

2019年7月9日，征收范圍的公告張貼出來。“幸福一下子來得也太快了。”徐麗華說到，我們這裡舊改面臨了很多具體的問題，許多居民的家庭矛盾一下子爆發出來了，還有很多人的心理期望值一下子拔高了。

舊區改造既是民生工程，更是民心工程。寶興裡結合動遷到征收的政策變化脈絡，講清寶興裡舊改征收提前實施是一次絕好的歷史機遇，居民們要認清形勢、把握機會﹔講清此次寶興裡舊改征收是從全區層面統籌兼顧，既考慮了征收對象生活條件極端情況，更是考慮了居民平均生活水平，已盡最大可能保障多數人的利益，讓舊改居民切實感受到“一碗水端平、一竿子到底、一攬子公開”。

2019年8月19日，金陵東路舊改地塊成立臨時黨支部

時任黃浦區外灘街道黨工委書記卞唯敏告訴記者，寶興裡一方面發揮黨建聯席會議和臨時黨支部作用，另一方面，持續做好被征收對象中黨員的思想工作，以黨員思想轉變帶動群眾思想轉變。

例如，黨員周永健家庭納入了被征收范圍，排行老三的他在家庭中話語權並不重，但面對家庭成員思想不統一的情況，他堅決不願給政府、給居委添麻煩，多次組織家庭成員召開家庭會議，最后用一封寫給過世父母的親筆信感動了家人，統一思想配合推動征收工作。

又如，居民黨員樊人瑞在聽說舊改后，主動表示，“作為寶興裡的黨員，我一定會發揮好先鋒模范作用，做好宣傳員，一起做左鄰右舍的思想工作。”通過黨建引領黨員思想，最終寶興裡實現了黨員帶頭簽約帶頭搬家，居民積極跟上的良好局面。

算好“經濟賬”，實現舊改推進“零執行”

舊改征收，有個術語叫“零執行”。“零執行”，就是100%自主搬遷，沒有一戶司法裁決后強遷。在老城廂居民矛盾相當復雜的寶興裡，卻做到了“零執行”。

2019年8月3日，寶興裡舊改征收咨詢會現場

“面對不願意簽約的居民，如果按照程序啟動司法裁決強制執行，最終我們也能完成舊改征收工作。但在工作中我們感受到，居民還是盼望動遷、盼望美好生活。”卞唯敏說到。

街道黨工委充分發揮居委干部“進百家門、知百家情、了百家憂、解百家難”的群眾工作優勢，將心比心、以情感人，讓征收所算好居民群眾的“經濟賬”，街道和居民區算好他們的“親情賬”“人情賬”，以此促進居民群眾思想認識的轉變。

一名社工感慨到：“這很可能是居委干部最后一次為這些曾經朝夕相處的居民們服務了，該給居民的一定要給到他們，他們想不到的，我們也要想在前頭。”

有戶居民，老太太已經90多歲了，由於老人再婚、兒子和繼父又有復雜矛盾，考慮到家庭情況，老人始終在猶豫，在了解實際情況后，街道和居民區主動上門，反復提醒老人一定要保障自己住房，避免老無所依，而不是把動遷款全部交給某個子女，最終感動了老人。

有一戶居民同意簽字了，但老兩口擔心接下去住哪裡？居民區就幫忙找房源、聯系中介。“舊改征收不是居民簽字同意了，工作就做完了，就可以不管居民了，我們的服務持續始終。”卞唯敏說，正是通過這樣將心比心做工作，居民從不見面到隔著門見面，再到打開鐵門、打開心門，最終全部完成了簽約。

提煉舊改群眾工作“十法”，打造民心工程

在寶興裡舊改結束后，上海市委組織部將寶興裡的做法總結為“黨建引領下的寶興裡舊改群眾工作‘十法’”。

該群眾工作“十法”：包括一線工作法、精准排摸法、黨員帶動法、危中尋機法、平等交流法、循序漸進法、釘釘子法、換位思考法、組合拳法和經常聯系法。

上海市委組織部指出，寶興裡舊改群眾工作“十法”的形成，說明新時代群眾工作“各家各法、沒有定法、貴在得法”，隻要始終堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，強化黨建引領，突出用心用情，傾心傾力、務實創新，就能把群眾路線走實走好，把黨的宗旨落實下去，更好地實現“城市，讓生活更美好”。

第二輪征詢醞釀期簽約首日

8月23-24日房屋征收一輪意願征詢投票，意願征詢實現了“居民單位知曉率100%、選票送達率100%、投票參與率100%”三個100%，同意率達到99.69%，創造了黃浦區大體量舊改項目第一輪征詢同意率的新紀錄﹔2020年1月6日第二輪征詢正式簽約，首日簽約率達到99.20%，創下黃浦區舊改首日簽約率新高，實現2020年舊改開門紅。

舊改征收改善的是居住環境，提升的是城市品質。徐麗華表示，寶興裡將傳承並發揚好寶興工作精神，讓寶興裡舊改群眾工作“十法”在實踐中生根、開花，結出更豐碩的成果。