大江東|“人民城市”的上海樣本：從總書記到過的地方看變化

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　　正在舉行的全國人民代表大會上，“人民”二字被反復提及：習近平總書記在內蒙古代表團審議時強調，堅持人民至上，不斷造福人民，把以人民為中心的發展思想落實到各項決策部署和實際工作之中。 “踐行以人民為中心的發展思想”，已寫入2020年中國政府工作報告。

　　“以人民為中心的發展思想”，是習近平總書記的一貫思想。2018年11月6日-7日，2019年11月2日-3日，中共中央總書記習近平兩次在上海考察，提出了一系列有關“人民城市”的發展理念。大江東工作室重訪總書記在上海走過的部分地方，深刻感受“以人民為中心的發展思想”帶來的變化。

　　2018年11月6日，習近平總書記在嘉興市民驛站與老人們交流。源於新華網

　　虹口市民驛站：升級至2.0版，成為創新社會治理的一張靚麗名片

　　社區，是一個城市的神經末梢，是“人民城市”最直觀的體現。

　　2018年11月6日上午，習近平總書記在虹口區市民驛站嘉興路街道第一分站視察。虹口區針對“一老一小”、看病、取藥、助幼、就餐、社區養老等民生服務需求，大力推進市民驛站建設，將其作為構建為民服務體系的重要載體，打造了多元主體參與社區管理的共治平台、滿足群眾需求的服務平台，構建形成了15分鐘城市基層黨建活力圈、社區生活服務圈和網格化城市管理圈，在打通服務群眾“最后一公裡”中不斷增強居民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　習總書記充分肯定市民驛站工作，並指出“社區工作非常重要，繼續這麼干，繼續這麼完善，社區搞好了，上海就能搞好，國家也能搞好”。

　　總書記親臨市民驛站視察，令虹口廣大干部群眾深受鼓舞、倍感振奮。一年多來，虹口區不斷深化市民驛站的建設，先后制定完成《虹口區關於提升社區治理能力的行動計劃》（2019—2021年）、《虹口區市民驛站高標准建設導則》《虹口區深化市民驛站功能設置的實施意見》等制度文件，以“因地制宜、資源共享，以民為本、服務群眾，政府搭台、社會參與，示范引領、整體提升”為原則，在設施、功能、隊伍、制度、管理體系、線上平台、延伸點、提質增效等建設和行動保障、站點分布等方面統一標准、規范設置，打造市民驛站再出發2.0版。

　　2019年1月—10月，全區35個市民驛站服務群眾達590萬余人次，市民驛站已成為虹口創新社會治理的一張靚麗名片。

　　市民驛站作為示范性黨群服務站，輻射周邊形成“15分鐘黨建活力圈”，帶動社區其他領域黨群服務站突出政治功能、強化服務功能，使黨員群眾能第一時間找到黨的組織，感受到“紅色家園”的溫暖。如今，白領黨員群眾到市民驛站參加組織生活和公益活動已成為“新時尚”。

　　市民驛站為民服務體系進一步完善。虹口區整合了政府、社會、市場等各類資源，常態化推動管理和服務力量向基層傾斜，在群眾身邊打造了開放式、集約化、共享性的服務體系，建成長者照顧之家、心靈港灣等一系列利民惠民的實事項目，形成“15分鐘社區生活圈”，有效回應了百姓養老、托幼、助醫等實際需求，打造了服務黨員群眾的溫馨家園。

　　疫情期間，嘉興路街道第一市民驛站的活動改成雲上直播。楊楠楠攝

　　嘉興路街道第一市民驛站的日間照料中心，老人們白天來這裡一起聊天、學習、娛樂，晚上再各自回家，已經成為他們的生活常態。 “這裡成為我們的第二個家了。”老人們說。

　　社區治理共同體進一步健全。區委積極發揮區、街、居三級黨組織聯動優勢，以市民驛站為平台，通過街道負責運行、委托社會組織運作、條線部門垂直管理、志願者參與服務等多種方式，建立了全區域統籌、多方面聯動、各領域融合的運作機制，實現了組織優勢、服務資源、服務功能最大化，有效提升黨領導城市基層社會治理的能力。

　　廣中路街道市民驛站周邊的商務樓宇白天停車難，而小區晚上停車難。市民驛站充分依托區域化黨建聯席會議平台，促成小區周邊的商務樓宇在夜間時段與居民共享停車位，得到了群眾一致好評。市民驛站成為政府治理和社會調節、居民自治進行良性互動的平台，社區治理共同體的聯系更加緊密。

　　浦東城運中心：以城市管理問題和群眾需求為導向，“一網統管”越來越智能

　　浦東城市運行綜合管理中心，這裡被譽為“浦東的城市大腦”。大屏幕上，浦東全域的畫面一個個呈現在屏幕上。

　　2018年11月6日，總書記坐在大廳中央，看著大屏幕，提出了“一流城市要有一流治理”的論述。浦東以這個論段為指引，進一步拓展城市管理的智能化、精細化，最終在全市率先實現了“一網統管”域治理的目標。

　　浦東新區推進城市治理現代化，不只是抓城市運行的管理，而是針對“城”和“市”的不同特點，聚焦城市運行和經濟運行兩大領域，建設城市運行管理和經濟治理兩大平台，構建更加系統、更加精細、更加高效的“一網統管”體系。

　　浦東城市運行綜合管理中心，重點是圍繞“更有序、更安全、更干淨”的目標，聚焦城市設施、城市運維、城市環境、城市交通、城市安全、城市執法等城市管理重點領域，建立協同高效的城市運行風險防控體系，著力增強對城市管理問題和群眾需求的智能感知能力、對城市運行趨勢和問題演化的提前研判能力、對城市突發事件和疑難問題的實時處置能力。

　　從浦東城市大腦上看，轄區共享單車的分布一目了然，有亂停亂放可及時處理。謝衛群攝

　　在這個平台上，根據各自監管職能，浦東城運中心著力增強指揮調度各類資源的能力。

　　橫向上，整合城管、公安、應急、環保、市場監管等相關區級單位，集成110、119、120、12345市民服務熱線等各類信息資源，將分屬不同業務條線的“單一兵種”在區域內進行匯集，形成統一指揮、協同配合、集團作戰的戰區“大腦”。縱向上，形成區中心、街鎮分中心、村居工作站三級管理體系，把觸角延伸到城市治理的第一線和最前沿。通過對城市運行和經濟運行的協同監管、資源統籌，進一步強化系統治理、綜合治理，努力實現對城市管理要素的全覆蓋、城市重大風險的全防控。

　　城運中心針對城市管理的重難點問題和頑症痼疾，開發了渣土車治理、河長制、黑車治理、群租整治、工地監管、防汛防台等一系列智能應用場景，經濟治理平台重點建設了104個行業綜合監管場景。城市管理逐步實現了智能化。

　　過去，發現克隆車主要靠車主舉報，現在，城運中心通過整合分析視頻數據，就能及時發現同一號牌同一時間在不同地點出現的情況，自動識別克隆車。過去，發現群租要靠舉報，現在，通過快遞下單量就可以判定群租點。

　　“一流城市一流治理”的理念正在變成現實。

　　楊浦濱江：進一步推動“工業鏽帶”變成“生活秀帶”

　　2019年11月2日，正在上海考察的習近平總書記來到楊浦濱江公共空間，考察楊浦百年變遷和浦江風貌，從楊樹浦自來水廠到雨水花園、人人屋黨群服務站，強調要尊重和善待老建筑，保留城市歷史文化記憶，更首次提出“人民城市”的重要理念。

　　習總書記指出，這裡原來是老工業區，見証了上海百年工業的發展歷程。如今，“工業鏽帶”變成了“生活秀帶”，人民群眾有了更多幸福感和獲得感。人民城市人民建，人民城市為人民。在城市建設中，一定要貫徹以人民為中心的發展思想，合理安排生產、生活、生態空間，努力擴大公共空間，讓老百姓有休閑、健身、娛樂的地方，讓城市成為老百姓宜業宜居的樂園。

　　牢記總書記的殷殷囑托，楊浦區正著力進一步推動“工業鏽帶”變成“生活秀帶”。

　　光是最近這幾天，楊浦濱江各種活動不斷。

　　楊浦大橋底下，高大宏闊、擁有100年歷史的老倉庫永安棧房內，改建工程啟動了。這裡，已被確定為世界技能博物館，正在全球范圍內開展博物館陳列展覽設計-施工一體化項目的招投標，同時多渠道開展國際、國內展品的征集工作，共征集各類展品信息逾三千組。到2021年9月上海世界技能大賽舉辦期間，也是永安棧房建成整整100年之際，世界技能博物館將會建成開放，成為展示世界技能發展精華的重要載體，各國嘉賓交流和參觀的集聚地，舉辦部分國際技能交流活動、會議及論壇的場所。這裡將是世界上第一個致力於展示職業技能的博物館。

　　這就是世界技能博物館的示意圖。

　　5.5公裡已建成開放的楊浦濱江公共空間，游客光靠兩條腿走，有點長、有點累。5月19日，楊浦濱江旅游休閑區三條觀光車游覽線路試運行，新增了三輛“旅游吧”便民服務車，加強水岸聯動，激活浦江游覽，為市民和游客提供更多濱江游覽體驗項目。

　　“白七咖啡館”是楊浦濱江的熱門打卡地，在上海五五購物節活動裡也很受關注。“白七”為“皂”，原是上海制皂廠舊址的一部分生產設施。眼下，這裡還在加緊打造更為完整的“皂夢空間”，即上海制皂老字號的體驗中心，一個利用多媒體手段打造的肥皂博物館即將開館，適合親子的肥皂DIY體驗館正在裝修。

　　5月22日，楊樹浦水廠深度處理改造工程開工，計劃用4年時間，將廠內所有生產線改為臭氧+生物活性炭的深度處理工藝，到時候，上海楊浦、虹口、靜安、普陀、寶山等五區近300萬市民能夠喝上品質更高、口感更佳的飲用水。這座始建於1881年、由李鴻章開閘放水的中國第一座現代化水廠和遠東地區最大水廠，因其獨特的建筑風格，被列為全國重點文物保護單位、中國工業遺產保護單位。如今，廠內設備改造升級，廠外公共空間則是最受市民游客喜愛的網紅打卡地之一。

　　人民城市人民建，人民城市為人民。楊浦濱江投資開發有限公司董事長左衛東說，楊浦濱江人氣越來越旺，不僅是人民群眾的樂園，還將成為新經濟的集聚地。這裡，離長陽創谷很近。圍繞在線經濟，楊浦區正致力在濱江南段區域引入頭部科技型企業，讓更多的研發力量在楊浦濱江。

　　古北市民中心：昔日高大上的立法工作走入了尋常百姓家

　　2019年11月2日，習近平總書記到長寧區虹橋街道古北市民中心考察。這個中心很特別，是人民城市人民治理的一個新的嘗試。

　　2015年7月底，全國人大常委會法工委基層立法聯系點在虹橋街道設立。2016年6月，上海市人大常委會基層立法聯系點在古北市民中心設立。

　　習總書記在這裡指出，立法聯系點很有意義，立足社區實際、認真扎實地開展工作，做了很多接地氣、聚民智的有益探索，並勉勵街道要再接再厲，為發展中國特色社會主義民主繼續作貢獻。

　　虹橋街道現有戶籍居民2.25萬戶，戶籍人口4.97萬人，實有人口8.08萬人（其中境外人員2.28萬人），下轄有16個居民委員會。

　　基層立法聯系點採用“一體兩翼”工作架構。在16個居民區和50家區域單位分設基層立法信息採集點，形成了以280名信息員為主體，10家顧問單位和8家專業人才庫為“兩翼”的基本模式：提前一周給信息員聯絡員送上法律草案和情況說明，召開居民群眾和業務相關人員兩種類型座談會，堅持以書面、走訪調研及座談會三種形式征集意見，每部法律草案至少召開四場座談會聽取意見。在此基礎上，進一步拓展征求意見范圍、豐富征求意見方式、提升征求意見質量。

　　四年多來，基層群眾在參與立法征詢的過程中不斷發揮當家做主的主人翁精神，參與熱情越來越高，參與人數越來越多，法治意識不斷增強，提供的意見越來越精准，被採納的建議也越來越多。截至2020年4月，古北市民中心全國人大基層立法聯系點完成了35部法律的意見征集工作，歸納整理各類意見建議610余條，其中29條建議已經被採納。市人大基層立法聯系點完成了10部法規草案的意見征集工作，歸納整理各類意見建議88條，其中3條建議已經被採納。

　　立法點的設立，使昔日高大上的立法工作走入了尋常百姓家，居民在家門口就可以參與到立法工作中來，通過參與也很大程度提升了居民的法治素養。

　　總書記來過之后半年間，立法聯系點組織建設、制度保障、陣地建設等自身建設得到明顯加強。同時，持續開展立法意見征詢，新完成未成年人保護法等6部法律草案意見征詢，共聽取440余人意見，上報意見建議120條。在前期上報建議的基礎上，新有4條意見分別被採納（《中華人民共和國社區矯正法》、《中華人民共和國社區証券法》及全國人大常委會《關於全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》）。

　　立法聯系點在街道16個居民區和50家區域單位分設基層立法信息採集點，形成了以280名信息員為主體，10家顧問單位和8家專業人才庫的基本模式。依托這一平台，街道聯系了全國人大相關專家資源、立法點顧問單位和專家人才庫，虹橋司法所牽頭整合市一中院、區法宣辦、長寧法院、上海對外經貿大學法學院、以及各大律師事務所等專業法律資源，這一強大智囊團疫情期間發揮重要作用。