聽這位浦東“800壯士”講開發開放的故事

陳高宏，曾任浦東新區黨工委、管委會政策研究室主任，浦東新區區委常委兼區委辦主任、區府辦主任、機關黨委書記、區外辦主任，浦東新區區委常委、宣傳部部長兼文廣局局長、新聞辦主任。浦東“800壯士”之一。

今年4月18日是浦東開發開放30周年紀念日，為此，本網記者專程對話陳高宏，聽浦東老開發人講述浦東開發開放的故事。

以下為採訪實錄——

浦東開發開放，帶動“一江春水”

我一直在思考，上海的改革開放在全國改革開放中處於什麼位置？這就要從和深圳的比較來講起，因為深圳是中國改革開放的破冰之旅，它是突出重圍。那時候的上海在干嘛？上海在當后衛。沒有充分的准備是不好動上海的，一旦出馬，就意味著是一場攻堅之役，開弓沒有回頭箭。所以在中國改革開放的整個80年代，上海基本上是處於后衛的位置。

上海是我國計劃經濟最為典型的城市，也是國有企業最為集中的城市，市場取向的改革比其他城市晚了一拍。上世紀八十年代初期，《解放日報》發表了一篇文章《十個第一和五個倒數第一說明了什麼？》。一位市領導曾比喻，當時的上海很困難，“像一個進入了晚年的老頭，老態龍鐘，精疲力竭”，城市形態混雜無序，城市建設“攤大餅”式擴張，住宅工廠商業學校等無區分地交錯在一起，污染嚴重，交通擁擠，城市病嚴重。

這個時候，浦東開發開放要解決一個什麼問題？就是要把中國計劃經濟最大的堡壘攻下來、改過來，所以說是攻堅之役。經過90年代浦東的發展之后，極大地提振了全國人民的信心。此后，中部崛起、西部大開發、振興東北老工業基地……都是在上海的改革開放取得決定性勝利之后，中國改革開放從南到北、從東到西、從沿海到到內地……全面推開，這就叫中國改革開放一江春水向東流！

陸家嘴變化 姚建良攝

曾有這麼一個比喻：如果說我國的海岸線像一張弓，那麼長江就是這張弓上的箭，而位於海岸線中點的長江口的浦東則是這支箭的箭頭，作為箭頭的浦東一旦起飛，將帶動整個沿海地區和長江流域的發展，對全國的改革發展產生不可估量的影響。

關於浦東開發開放，聽沒聽說過這個詞——聲東擊西，或者說“項庄舞劍，意在沛公”。是什麼意思呢？就是要胸懷全局。你自己發展起來了，周邊卻沒有什麼感覺，甚至我花開后百花殺，浦東建設得非常漂亮，浦西還是“濤聲依舊”，這樣的開發是不成功的。浦東開發的目的，是開發浦東、振興上海，服務全國，面向世界。而現在我們能夠自豪地講，浦東開發成功了，它確實帶動和輻射了上海和整個周邊領域，改革的經驗也輻射到了全國。

大時代成就小想法，我成了浦東“800壯士”之一

我是1993年來到浦東的。1993年浦東開發之初，人民日報上登了一則新聞，講的是浦東面向全國招40名干部，這是開先河的。招聘條件也是打破常規的：一是打破省市區域的界限，二是打破身份編制的限制，三是打破職務高低的界限。

那時候，我在中部一所城市的市委組織部工作，研究室副主任，正科級，工作按部就班，常常是“一杯茶，一支煙，一張報紙看半天”。但內心並不安於現狀，也會考慮人生的意義問題。當時，海南成為特區了，很多機關干部紛紛“下海”創業，我記得當時還寫過一篇文章《走，下海去！》。所以，慢慢地，自己也有了這樣的念頭，很想挑戰一下自己。

在這之前，浦東開發開放已經向社會發出一個信號了，經過兩年的醞釀，1990年，黨中央、國務院決定開發開放上海浦東，這是國家戰略。1992年，鄧小平南巡講話，對我們干部影響很大的，東方風來滿眼春、春天的故事……如雷貫耳。所以，國家大背景與個人的小想法結合在一塊，再加上“上海”這個品牌的影響力，足夠讓我下決心了。

說實話，當時我是私自來上海考試的，不敢讓單位知道，因為領導對我很好。你能體會嗎？人生最痛苦的時刻，就是當我拿到錄取通知書那一刻，不知道怎麼去跟領導交代。領導對你那麼好，你要走，是不是很不夠意思？我就讓我愛人陪我去，給我壯壯膽。部領導當然是堅決不同意，后來一波三折，有位分管的市委領導替我講話了，“這是國家戰略，高宏能到那裡工作，參與上海的改革、浦東的開發，這是好事情，是我們的光榮。通過他了解改革開放最前沿的發展動態，對我們的工作也有啟發。”

知道我那時候報的是什麼崗位嗎？人事局管工資的崗位。就想做些實際工作，把工作搞得棒棒的。隻要能參與浦東開發，做什麼工作都行。

當時兩千多人報考，隻招錄40人，1月份通告、報名，2月份筆試、心理測試，3月份面試，4月份考核，5月份上班，試用一年。節奏很快，但程序一個不少，該有的都有，那個時候就是重能力、抓機遇、搶時間。

其實，當時上海的干部並不缺，原川沙縣就有1300多個，為什麼還要從全國各地招人？這就是浦東開發開放、海納百川的一種體現，表現出的是這種胸懷，也是給全世界發出信號。而且，浦東要建一個外向型、多功能、現代化的國際一流新城區，最好能有來自五湖四海各方面人才的“雜交優勢”，這比單獨從本地發掘要好，不同的人謀劃在一塊才能碰撞出火花。所以這把“刀”砍下來是不容易的，將近一千多名干部被分流。

從全國全市打破地域、打破編制、打破職級招調過來的人才隊伍，大概在500人左右，加上原來川沙分流后留下的300多人，就是現在我們常常說的浦東“800壯士”。

浦東開發之初，政研室工作人員來自五湖四海。受訪者供圖

“鐵保障+泥飯碗”，開了市場化安置的先河

1993年5月3號，我來浦東報到，5月4號就開始上班了。先集中培訓一個星期，然后把我們這些新招的干部安排下去做征地安置工作。

那時候有句話叫“誰征地，誰安置”“誰家的孩子誰抱走”，過去一直用這種辦法。就是誰征人家的地，就得給人家提供工作崗位。我參與的第一個項目就是湯臣高爾夫球場，老板說他們不能接受這個方案，保潔、保安一百多人就夠了，一兩千人怎麼安置？沒有合適的崗位！如果這樣，那還建什麼高爾夫球場，干脆建農場算了。

馬上要交地，勞動力又安置不了，怎麼辦？我們通過深入調研，拿出了一個解決方案，叫“鐵保障+泥飯碗”，就是就業和保障相分離。舉個例子，政府給被征地的農民解決保險、醫療等四金，不管在哪裡工作，這份保障有了，至於工作崗位，就得到市場上去就業。一開始，老百姓是不太好接受，因為大家的夢想就是到國有企業當工人。

陳高宏剛到上海時的住所 受訪者供圖

那時候條件很苦，我和同事顧雲豪一起住在一個倒閉的鄉鎮企業裡，每天晚上走家串戶，一家一戶做思想工作。怎麼說服他們呢？你想到國有企業去上班，可現在國有企業在結構性調整，一些企業員工下崗，跟那些下崗工人比起來，你有優勢嗎？很明顯，農民沒有優勢。而我們這個辦法是，政府給你保障，無論你在上海，還是去海南、雲南，隻要有企業用你，你都可以去。政府給你交保障，企業就少了一份負擔，當然願意用你，你在市場上是很有競爭力的。今天干完工作，明天工廠倒閉了也沒事，你可以再去找，反正有保障。這一探索，開了市場化安置的先河，解決了近20萬征地勞動力的安置問題。

那時候浦西才是上海，浦東是聽取蛙聲一片的鄉下

浦東開發開放之初的工作條件十分簡陋。浦東新區管委會領導擠在一個十幾平方米的辦公室裡，職能部門一個處室共用一張辦公桌，吃飯在附近的東方醫院搭伙。當時浦東到浦西主要靠輪渡，有些家住浦西的干部加班趕不上末班輪渡，就在辦公室打地鋪過夜，毫無怨言。

剛來上海那會兒，我住在南浦大橋下面的一個老舊小區，每天頂著烈日，騎自行車去試點鄉鎮上班，路上要將近兩個小時。下去調研有時住在村裡，晚上點六七盤蚊香，蚊子沒趕跑，反倒把自己熏得受不了。我愛人來看我時說我像個非洲人。所以那個時候是很艱苦的，好在我以前在農村插過隊，吃苦精神比較強。

大概幾個月之后，我分到了一間位於川沙的浦東新區集體宿舍。這裡“蝸居”了十幾位外地招聘的機關干部，雖然條件艱苦，但大家樂趣不減，反而利用跨部門協調溝通的便利，經常在一起討論工作到深夜。

除了工作居住條件艱苦，當時對我來說還有一個難題，就是語言不通。剛到上海第二天，語言上就出了問題，一早住所旁一位老太太熱情地跟我打招呼，我完全沒聽懂，上班時我學給同事聽，同事說“人家問你早晨吃的什麼飯”。開會的時候，別人討論得熱火朝天，我卻不知所雲，很苦惱。

於是，我下決心學上海話，買了磁帶，每天早晨一起床就開始聽。有一次，我到新華書店去買書，想買一本上海方言和普通話的對照版本，找來找去找不到。旁邊一位中年人看到我一直在翻，就問我想找什麼書。我說從外地來這裡，上海話不行，想找一本書，看看上海話的方言和普通話是怎麼對照的。他說，這裡沒有的，你要的話，我送你一本。就跟我約了個地點，送我好大一本詞典，上海話的對照都在裡面，卻怎麼也不肯收錢。充分體現了上海人開放包容的心態。學了一年，我能聽懂上海話了。

那個時候，每個干部都充滿了干勁和創業激情，但條件非常困難，沿江民房密集，簡陋破舊，陸家嘴金融貿易區那會兒還是爛泥渡。

遠眺浦東 姚建良攝

一條黃浦江把上海這個遠東大都市分隔成兩個世界，浦西是繁華的大都市，浦東是聽取蛙聲一片的“鄉喔頭”。“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”是當時上海民間廣為流傳的一句話。我剛來的時候，同事要到浦西去辦事，他會跟我說，今天下午到上海去。我很納悶：難道我們不在上海？他說，對，這不是上海，黃浦江對岸是上海，這裡叫鄉下。

當時浦東的GDP是60個億，在上海佔不到1/12，上海是750個億。我們的設想就是，到2000年，用10年的時間，最好能達到500億，當時屬於雄心壯志，要實現500億的GDP，那是很大了，實際上到2000年，我們已經達到1000億了。現在，浦東的GDP已超過1萬億，佔到了上海的1/3。

1990年5月3日，上海市人民政府浦東開發辦公室在浦東大道141號正式挂牌。浦東新區區委宣傳部供圖

當時的新區管委會在浦東大道141號，現在說起來大家都知道。后來我當區委宣傳部長的時候，就協調爭取把141號保留下來，做了一個浦東開發開放陳列館，這代表著浦東開發開放的起點和歷史，要保留下來的。

浦東：一面旗幟、一場戰役、一個高地、一張王牌

對浦東開發開放的戰略布局，我也一直在思考，將其概括為“四個一”：政治上打出的一面旗幟，經濟體制上是一場攻堅戰役，區域發展上塑造的一個高地，中國參與國際競爭的一張王牌。一面旗幟、一場戰役、一個高地、一張王牌，如果講浦東開發開放的戰略布局，我覺得這個概括是合適的。

觀察浦東開發開放30年的歷程和全國改革開放的態勢，可以看到，90年代初啟動的浦東開發開放，在空間上正好處於我國改革開放戰略布局由南到北、由東到西展開的地域交匯點上﹔在時間上正好處於我國由80年代初的打開國門，到世紀之交的西部大開發，這樣一個承上啟下的歷史關節點上，再到今天新時代的中國（上海）自由貿易試驗區，因而在國家發展戰略中具有特殊重要的地位和意義。

濱江大道的變遷 姚建良攝

浦東開發開放戰略的指向，不僅是建設一個新城，更是在探索一條新路，在發展社會主義市場經濟條件下，探索一條具有中國特色、時代特征、上海特點的特大型城市發展振興之路，從而有力地推動我國改革開放不斷向廣度和深度進軍。

如果讓我介紹浦東開發開放的成就，可以概括為三個量：一是規模總量超出預期，二是發展質量優異高效，三是輻射能量多維輸出。那麼，浦東是如何取得這些成就的？我認為，是整合聚力、開放動力、創新活力、落實能力，這“四股力”托舉起浦東開發開放的巨大成就。

上海是改革開放的排頭兵、創新發展的先行者，浦東則是排頭兵中的排頭兵、先行者中的先行者。浦東開發開放的過程就是觀念創新、方法創新、制度創新的過程。新時代創造新奇跡，要始終保持敢為人先、敢闖敢試、攻堅破難、奮發有為的蓬勃激情，抓鐵有痕、踏石有印，善作善成、久久為功。

我是何其幸運才能遇到這樣一個時代，感恩！

從採訪談話的這間辦公室窗外看出去，就是陸家嘴地區。我看著它一點點長起來、亮起來，太親切了。我覺得，一個人，一生中，能參加這樣一項壯麗、偉大的事業，真是一種幸運！這個過程中，各種各樣的機會都被我們遇到了，我要感恩這個偉大的時代，感恩這座城市和人民，感恩我的領導和同事們。

陳高宏剛初到上海浦東時去看東海 受訪者供圖

剛來上海時，我就是一個土包子，天熱穿個西裝短褲、圓領衫就去上班了，這在我們當地就是常見的職業裝啊，很正常。領導找我談心，說上海人穿衣服，男女是不一樣的，女同志可以穿超短裙，男同志必須穿長褲。我一看，果然大家都是這麼穿的。來到上海，我就是從穿衣服、學上海話開始的。

從1993年來到上海，到2000年，7年時間，我經歷了多崗位歷練，成長為市管副局級干部。此后10年，在浦東又擔任多個職務。像我這樣沒有背景、沒有后台的外來者，上海就這樣接納了我，包容了我，培養了我，我感覺真是極大的幸運，這也正是上海海納百川的特質。

2008年，中國改革開放30周年展在國家展覽館舉行，陳高宏在浦東展區前接受採訪。受訪者供圖

上海浦東是我的第二故鄉，我切身感受到這塊土地上涌動的爭創一流的意識、建功立業的抱負、忘我工作的境界、廉潔自律的情操、海納百川的胸襟，盡管我已經離開了浦東，但我始終對浦東情有獨鐘，始終關注著浦東的發展，堅持撰寫浦東開發的文章，研究浦東開發的課題，編輯浦東開發的書籍，盡力把浦東開發開放的背景、階段、成就、價值、精神、經驗等提煉出來傳播出去，因為，我覺得自己有這個責任。

浦東開發開放30年崢嶸歲月孕育了具有時代特征、中國特色、上海特點的浦東精神，正是靠著這種精神我們創造了歷史。在“浦東再出發”的新征程中，我們仍要高揚浦東開發開放旗幟，以“敢跟全球頂級水平對話的志氣，強烈渴望建功立業的心氣，艱苦奮斗忘我工作的朝氣”，奮進新時代，創造新未來！