全國人民滿意的公務員徐敏：對企業隻說YES不說NO，浦東不斷優化營商環境【我們的30年·講述】

“我們公司計劃銷售口罩，需要增加經營范圍嗎？”“公司要轉產防護服，也想咨詢”……疫情期間，不少企業向“徐敏創新服務工作室”發來信息，就疫情防護用品生產銷售注冊許可方面進行咨詢，浦東市場監管局注冊許可分局黨總支副書記徐敏帶領工作室及時對問題進行了梳理匯總，通過問答形式開啟了“線上志願服務”，目前線上服務已發布了兩期主題。雖然已退居“幕后”，但是全國人民滿意的公務員、黨的十九大代表徐敏服務企業的心依舊火熱。

各類市場主體是社會經濟最活躍的細胞，如何使他們更便捷地獲得市場准入資格，更順利地開展各項業務？告知承諾、並聯審批、注冊資本認繳制、証照分離改革、一業一証改革……開發開放30年來，浦東始終走在先行先試的前沿，通過一系列改革不斷轉變政府職能、激發市場活力，為商事制度改革貢獻出了浦東經驗。而徐敏，見証了這些變化。

改革內容一增再增

“浦東的開發開放極大地激發了市場活力，但當時我們在工作中發現，企業的創辦還是困難重重，一紙營業執照的發放，申請人要敲幾十個圖章，‘跑斷腿、磨破嘴’是企業辦事難的寫照。”曾在注冊窗口一線工作20余年的徐敏回憶說。

徐敏在注冊窗口接待的第一個辦事人，是一位50來歲打算開飯店的中年人，因為材料不全需要回去再補充一下。沒想對方大發雷霆：“你們這是故意刁難人！辦一個小小飯店，為什麼要這麼多手續、跑這麼多部門？！”徐敏當時心裡特別委屈，明明自己完全是按規定辦事，為什麼要被這樣責怪。但她還是耐心地講解規定，找來了辦事部門的地址和聯系方式。對方情緒漸漸平靜，說出了心裡話：“小同志你知道嗎，為了搞這個飯店，我們全家的錢基本上都花光了，再辦不出營業執照，我家就完了！”材料到齊后，徐敏幫他加快辦出了執照，飯店順利開張了，而且后來生意越做越大，開了好幾家連鎖店。

那是徐敏第一次真正感受到小小營業執照的份量，辦執照對她來說是日常工作，可是對很多人、很多家庭來說，意味著美好生活的夢想。於是她暗暗發誓：一定要用真心真情辦好每一張執照，用“小窗口”來守護企業和百姓的“大夢想”。

市場主體的痛點就是改革的動力，2005年，浦東成為全國第一個綜合配套改革試點地區，通過告知承諾、行政審批與技術審批相分離、企業注冊登記工商、稅務、質監“三聯動”等改革試點，有效縮短了審批時間，提升了審批效率。2013年中國首個自由貿易試驗區落戶浦東，負面清單制度、市場准入“單一窗口”等先行先試舉措在放寬企業市場准入、提升審批效率等方面也取得了良好成效。

在注冊窗口前，徐敏見証了更多改革舉措的落地、推廣。2015年，浦東在全國率先開展“証照分離”改革試點，掀起了商事制度改革的新篇章。2018年1月，國務院又批復47項改革事項，同時，浦東堅持自主改，再增加35項，啟動改革2.0版，共計198項事項如今已全面實施。浦東經驗也被復制推廣到了全國，2019年12月1日起，全國18個自貿試驗區開展“証照分離”改革全覆蓋試點工作。

服務流程一優再優

“讓數據多跑路，讓企業少跑路”，浦東服務企業的改革舉措從未停步，徐敏的工作服務范圍也從一平方米的一線窗口，擴大到浦東1210平方公裡。有求必應，無事不擾，當好服務企業的“店小二”，這樣的要求落實到徐敏的崗位上，就是上門聽需求、精准提方案、服務全流程。

在走訪企業的過程中，徐敏和同事們經常能感受到企業需求的變化。“比如一些創業企業，辦公點往往是一間辦公室，或者是借助一些孵化器的平台在運作，前期我們推出了工位登記的舉措，但對於市場主體的變化，改革還有提升的空間。”徐敏說。

作為優化營商環境的“二十條”措施之一，2018年，以徐敏名字命名的“徐敏創新服務工作室”成立，一批80后、90后加入了這個團隊，成為“服務企業成長、助力夢想起航”的生力軍。在工作中，工作室形成了自己的服務理念——“隻說YES不說NO”，不設路障設路標、不打回票打清單、不給否決給路徑。如今，這已成為浦東每一個窗口單位的服務名片。

工作多年，徐敏的工作筆記本換了一本又一本，但最近這幾年，隨著商事制度改革的強勁推進，她卻發現記在筆記本上的東西越來越不一樣，筆記本的更換頻率也降低了。以前，工作筆記本上記著各種政策條文和法律法規，還有遇到各種問題的解決方案，不時更改，用不了多久就要換。但現在，自貿區建設負面清單的推出，証照分離改革的試點，一網通辦的啟動，都使得徐敏筆記本上需要記的臨時性政策條文越來越少了，而多的，是深入企業調研，了解他們需求后量身定制的服務內容，是以可復制可推廣為目標的商事制度改革先試先行政策的靈感和素材。

更體貼、智慧的服務理念就在這樣的探索和創新中應運而生、逐步完善。浦東依托全流程一體化在線政務服務平台和線下辦事窗口，整合公共數據資源、加強業務協同辦理、優化政務服務流程，推動群眾和企業辦事線上一個總門戶、一次登錄、全網通辦，線下隻進一扇門、最多跑一次。2019年，浦東實現了以7個100%為標志的“一網通辦”。在監管層面，浦東從以前的“以批代管”向“事中事后監管”轉變，形成首創性“六個雙”綜合監管機制，初步形成了覆蓋企業全生命周期的政府監管閉環。

這些年，小到小微企業開辦，大到國企注冊落地，經徐敏的手都辦了不少。如今走在浦東的街頭，看到一些企業的招牌時，她常常會情不自禁地露出微笑，就像看見自己接生的孩子那樣親切。“我們還在繼續努力，為我們接生的企業能在一個更好的環境中成長發展盡自己的微薄之力。”徐敏說。

（來源：浦東發布）