上海杨浦区新江湾城街道是上海第100个街道，行政管辖面积8.67平方公里，下辖22个居委会、53个居民区，其中既有中、高档商品房，也有政立路沿线的老旧小区，居民具有年轻化、高知识化、结构多元化特点。为贯彻落实人民城市理念，进一步提升社区治理规范化精细化水平，新江湾城街道党工委着力加强党建领导力、提升工作执行力、增强社区凝聚力，激发“三驾马车”因地制宜创新社区治理，不断提升基层治理社会化、智能化、专业化水平。

协同运行“四个一”，确保“三驾马车”的政治方向

面对大型社区基层治理工作，街道党工委始终坚持居民区党组织作为领导核心，充分发挥政治功能和组织功能，全面统领居委会、业委会和物业公司工作。居民区党组织、居委会、业委会和物业公司从内向外辐射形成一个同心圆，共同驱动“三驾马车”良性运转。

江湾国际公寓有近2400户居民，户数多占地广。北门附近，刚改造的小花园里已经开出了细细碎碎的小花，有的刚刚破土而出，有的已经结出了红红的果实。这个被居民们命名为“小红园”的社区一角俨然成为小区的一景。

这里曾经是小区居民的“心病”，荒草丛生，堆满废弃的杂物，与小区环境格格不入。由于未列入物业管理，不仅环境脏乱差，还存在一定矛盾隐患和安全隐患，居民意见很大。江湾国际居民区党总支在充分征求居民意见后，决定将荒地改造成花园，立即获得了物业、业委会以及党员志愿者们的支持。物业公司主动找到党总支表示铺路只收取材料费，人工费算义务劳动；有业委会委员主动捐赠了家中种植的花草盆栽；有经验丰富的老党员们拿镐挖沟，指导年轻人栽苗填土。在居民区“三驾马车”的齐心协力下，一块曾经的荒地变身为百花齐放的小花园。

这背后离不开小区“三驾马车”四个“一”框架结构的协同运行，即一个点、一条线、一个圆、一三角。“一点”即明确党组织是领导居民区“三驾马车”建设的核心点。江湾国际公寓居民区党组织坚持强化党对“三驾马车”建设的组织领导，把好委员候选人推荐、审核和选举组织关。“一线”即强化居民区“三驾马车”建设的党建引领线。本届业委会委员党员比例超过50%，同时小区还把业委会主任吸纳进居委会班子，这种反向“交叉任职”的做法既强化了居民区党组织统领作用，又发挥了党员的示范引领作用，聚合了多方力量，有效提升了综合治理能级。“一圆”即打造居民区党组织、居委会、业委会、物业公司“四位一体”同心圆。在江湾国际里，居民区党组织和居委会是“大家长”，业委会是“东家”，物业是“管家”，四者定期召开联席会议，形成紧密的朋友圈，共同服务社区建设。“一三角”即夯实业委会、物业公司和业主之间稳定的铁三角关系。业委会受全体业主委托，认真履行维修花园资金监管使用等职能；物业公司作为服务提供方，进行具体维修，同时接受业委会和广大业主的监督，三者环环相扣，缺一不可。

坚持为民宗旨，打通“破山开门”的层层壁垒

随着城市发展，老旧小区逐渐面临设施陈旧等问题，在提升老旧小区居民的居住品质方面，“社区微更新”尤为重要。在这一过程中，街道充分发挥党建引领作用，引导多元力量参与基层治理，聚焦社区民生需求，努力打造共建共治共享的社会治理共同体，引领社区各项工作迸发新活力。

政立路545弄单号小区是20世纪90年代建成的小区，有着老旧小区的通病：与周边配套发展不相适应。比如，小区南北纵深300米，仅有一扇南大门，过去小区北面都是荒地，没有开通北门的需求。而近年来，随着城市建设的推进，小区北部的主干道辟通了、生态湿地逐步成形了，周边各种配套设施逐渐完善，环湿地步道成为居民日常散步休闲和运动健身的最佳场所，开辟北门、连接主干道成为居民们的迫切愿望。

但实现这个愿望却困难重重，一是小区北面原为部队用地，开通北门涉及部队、规划、交警、绿化等多部门；二是居民意见统一难，经常开车的居民需求并不强烈；三是经费落实难，小区几乎没有维修基金，开门需要费用20余万元，对老小区居民来说就是一笔“天价”；四是技术上有难题，北面围墙已经形成了宽十余米、高两米的“小山”，开门必须“破山”。

面对这个“天大”的难题，在街道的支持下，居民区“三驾马车”通过各种方式打通“关节”、疏通“堵点”。一是党建引领主动靠前。党组织前后两任书记历时7年就北门事项“接力”协调，通过各种方式、历尽千辛万苦终于找回年代久远的小区规划建设图纸，为“开门”找到了依据。二是多方联动凝聚共识。由街道牵头召开多方协调会，各部门共同商议，形成“开门”共识。三是自治自理积极作为。在党组织的号召下，业委会党员志愿者和楼组长纷纷站出来走访各家各户，耐心解释、分析利弊，筹集了维修基金，“开门”事宜得以顺利实施。四是专业力量破解技术难题。最终，居民区在绿容等部门的协助下，将山坡上的大树移栽、铺平路面、重砌花坛，并设计了休憩空间。2021年10月侧门正式开启，小区居民们领到了新开电子门的门禁卡，到菜场、地铁站、绿道、湿地公园至少可以少走两公里路。诉求了近5年的“刚需”终于得到解决，欣喜万分的居民们亲切地给这扇便民之门起了个名字——“连心门”。

发挥志愿者作用，没有业委会也能办成事

高档社区业主往往自我意识强、对物业管理要求高，有时业委会建立难度较大。在业委会“缺失”的情况下，居民区党组织要主动担当、凝聚力量，加强志愿者队伍建设，推动小区自治工作。

嘉誉湾小区是新江湾城板块的高档社区，小区地下车库却因为开发商的历史遗留问题年久失修，然而小区没有业委会，没法使用维修资金账户，这事一直搁置着。2022年的疫情给小区事务带来了改变，疫情期间小区每个楼栋设置了临时党支部，涌现出240多名党员志愿者。于是在没有业委会的情况下，居民区党总支主动搭建专业服务平台，广泛挖掘和吸纳志愿者中的各类技术类、治理类人才，建立了“人才库”。库中有多位企业家、建筑工程师等，他们分工负责小区内部宣传、业主意见征询、维修方案设计、招投标以及工程实施等工作，确保专业的人干专业的事。

车库修理遇到很多问题。比如小区内出公告的落款写谁？居民区党总支主动跨前，牵头组织了由居委会、物业和热心党员志愿者共同构成的“嘉誉湾地库维修工程联席会”。就这样，在没有业委会的情况下，由热心党员志愿者们合作开启了地下车库维修工作。“大咖”们的参与，确保了地库维修朝着更加有序的方向发展——对外，他们的参与是一种监督；对内，他们的参与让志愿者们对项目决策更有信心。最终嘉誉湾以96%的参与率和支持率，表决动用了282万元物业费对地下车库完成全面整修。

党建引领下的居民区“三驾马车”建设任重而道远，街道党工委进一步完善居民区“三驾马车”协同运行体系，激发党建引领基层社会治理新活力，在整合党建、行政、社会等各方资源过程中，着力解决人民群众反映突出的社会治理问题，构建人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，让新江湾城老百姓的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

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