应重视违法者“抱怨”中的合理诉求

“开车时不能拿着手机打电话，我是知道的。但车子停着等红灯的时候，也不能刷手机吗？”近日早高峰，市民祝先生在路口被执勤交警拦下，一番据理力争，仍收到罚单——因“驾车时浏览电子设备妨碍安全行车”的违法行为，被处记3分罚款200元。

等红灯时刷手机，也是违法行为？跟祝先生一样，一些驾驶员对此感到疑惑，争议点主要集中在停车等红灯时算不算“行车”。更多驾驶员支持交警执法。“绿灯亮起，前面的车如果不动，那司机十有八九是在看手机，没注意信号灯。”市民吴先生觉得，这是典型的“人为制造拥堵”。

从法律角度看，开车接听电话、浏览电子等行为都是明文禁止的规定，交警的执法行为有法可依。但祝先生认为，对于这种“冷门”违法行为，不应简单地“一罚了之”：“首先，很多人对这个情况不了解，应该先普法。再者，批评教育也是处罚的手段，非得记分罚款？”

等红灯时刷手机该不该罚？

9月8日8时40分许，祝先生开车上班路上，遇路口红灯。停车等候时，他看了眼支架上的手机，有几条未读信息，便趁这当口拿起手机查看。

这时，一名交警敲了敲祝先生的车窗，让他出示驾驶证和行驶证，指出他开车浏览电子设备妨碍安全驾驶，要记3分罚款200元。

祝先生满脸疑惑，问交警等红灯也不能看手机么，交警回答说不行。祝先生解释说不知道停车等红灯也不能看手机的规定，询问交警能否先教育一次，下次再罚。交警回答说不行。祝先生也不再申辩，签字认罚。

“我觉得交警的执法方式有些机械。”祝先生表示，身边很多开车的同事和朋友都以为，等红灯时可以用会儿手机。不曾想，这不仅属于违法行为，竟然还要被记3分。“记3分还挺严重的，一年开车用4次手机，驾照分就扣完了。”等红灯也是驾驶过程

停车等红灯时刷手机，该不该罚？记者采访发现，大部分驾驶员都知道行车时有不能手持接听电话、浏览电子设备的规定。而对于停车等红灯时能不能手持手机或浏览电子设备，受访者从不同角度出发，存在不同看法。

“开车时如果有工作微信，等红灯时看一下也无可厚非”“等红灯时，车在完全静止状态下，看下手机也没什么”“有时候要调整导航路线，肯定要使用手机的”……一些市民从现实角度出发，认为数十分钟或以小时计的行车过程中，很难做到“完全不碰手机”。

多数受访者跟吴先生持相似观点，多数受访者则认为边等红灯边刷手机，极易影响道路通行效率，也存在安全风险——

“有些人边等红灯边看手机，绿灯了都不知道，尤其是早晚高峰，一辆车慢几秒就可能造成后面一大片的拥堵。”

“红灯有短有长，短视频看一半就绿灯了，开车的时候能不分心吗？”

“尤其是早晚高峰，一辆车慢几秒就可能造成后面一大片的拥堵！”

“刷手机的时候，万一方向盘没把握住，如果其他车突然变道什么的，刹车不及时，就容易造成交通事故。”

……

等红灯也是“驾驶过程”

停车等红灯时，车辆是否仍处于“驾驶过程”，是这一处罚引起争议的焦点。祝先生认为，他驾驶的车辆因等红灯而处于停车状态，并非在行驶过程中，因此也就不存在妨碍安全驾驶的情形。

“虽然当事人驾驶的车辆因红灯而暂时处于停止状态，但并不改变车辆仍处于在道路行驶这一连续的过程中。”一名一线交警对记者表示，车辆等红灯时停止时间较短，在路况复杂的路口也未脱离驾驶员的控制，且未熄火，应当认定为处于驾驶过程中。

而在法律层面，对行车过程中能否有“刷”手机等行为，也作出明确的禁止性规定。

根据道路交通安全法实施条例规定，拨打接听手持电话、观看电视等妨碍安全驾驶的行为，处警告或者20元以上200元以下罚款。《上海道路交通安全管理条例》也明确，驾驶机动车上道路行驶，不得有“拨打接听手持电话、浏览电子设备等妨碍安全驾驶的行为”。

值得注意的是，今年4月1日起实施的新版交通违法记分规则，加大了对“驾驶机动车时有拨打、接听手持电话等妨碍安全驾驶行为的”这类违法情形的处罚力度，从原先的扣2分提高到了扣3分。由此可见，这一行为的危害性和普遍性。

“边开车边浏览手机，是分心驾驶的主要情形。”上述交警指出，开车时浏览手机，不仅会影响驾驶人对信号灯、行人以及路况的判断，而且驾驶员双手脱离方向盘，也增加了交通事故发生的风险。因此，在日常执法中，交警有充分理由认为这种行为已构成妨碍安全驾驶。

测试数据也证明了这一行为对交通安全的威胁。公安交警部门的测试情况显示，红灯亮起前如果驾驶人全神贯注等绿灯，并在绿灯亮起后第一时间启动车辆，这个过程约为1—1.5秒；如果是观看手机时突然发现绿灯亮起，慌忙放下手机再挂挡行进，这个过程就会延长至2.5秒甚至更长。由此可见，边等红灯边刷手机，不仅会拖慢路口车辆通行速度，加剧城市道路拥堵；更甚者，如果驾驶人匆忙起步，不利于观察周边情况，遇到紧急情况更容易发生交通事故。

现实中，也确有人因等红灯玩手机酿成交通事故。近日，G104南京中联大道路口就发生了一起追尾的交通事故，原因是前车驾驶员在等红灯时玩手机，车辆发生倒溜也不知晓，结果撞上后方汽车。万幸的是，事发时车速不快，没有造成人员伤亡。

“抱怨”中的诉求值得重视

在记者的采访中，绝大多数市民都能理解等红灯看手机的危害，也支持法律作出这一规定。但也有市民忍不住“抱怨”，是因为对交警的执法方式有想法。

祝先生认为，相较其他违法行为，大家对“等红灯也不能用手机”这一规定的知晓度相对有限，“交警更应该多点耐心作好解释，也要听听驾驶员的实际困难，才能解决问题，做好管理。”。

在业内人士看来，如何进行有效的普法宣传和教育，的确是交警在严格执法之外，需要重视的问题。

“交通违法者的‘抱怨’中，往往藏着违法的根源和合理的诉求。”一名资深交警对记者表示，2016年交通大整治以来，上海市民尊法守法的意识显著提升，绝大多数驾驶员对交警的日常执法都很配合，“在这种情况下，市民的‘抱怨’可能是对法律认知的不足，也可能是反映交通管理存在的问题。作为执法人员，应该耐心解释、听取建议。”

在法律界人士看来，交警严格执法“没有错”，“但执法方式可以更人性化，比如对于初犯者尽量采取教育提醒，避免生硬处罚，更要注意防止‘以处罚量论成果’”。

近年来，上海也涌现了许多“马天民式交警”。在他们身上可以看到一些共同点，比如坚守严格执法的职责，注重与违法者沟通，探索解决交通管理问题的办法，从根源上减少违法的发生等等。这些先进典型以及他们的好经验、好做法，值得所有执法者认真学习借鉴，不断提高执法水平。

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