曹杨新村作为新中国第一个工人新村，因其地处城市中心、交通便利、设施齐全，一直以来都是年轻白领的租房首选地。随着上海进入全面恢复正常生产生活秩序阶段，年轻人眼中性价比较高的合租房，却给常态化疫情防控工作带来了风险隐患，如何在租房和安全之间取得“最大公约数”，便成了亟待解决的焦点问题。

近期，根据上海市人大常委会本年度立法计划，本市的住房租赁条例即将迎来立新废旧的新关口，曹杨新村街道也积极立足基层立法联系点，紧锣密鼓地参与到了该项立法的调研中。对此，曹杨新村街道党工委书记许春辉表示，通过基层立法联系点将调研中提炼出的“问题清单”反馈上去，体现了七十年来曹杨新村街道“人民当家作主”的悠久传统。

如今，基层立法联系点开进居民区，信息采集点覆盖每个居委会，广大居民群众在一场场秉持着“全过程人民民主”理念的立法调研、交流等实践中，学会了如何反映情况、表达诉求，如何科学建议，将民心民声原汁原味地反馈至立法机关。

“人民呼声”迅速转化为立法项目

随着基层立法联系点功能进一步拓展，立法机关对于民意的尊重与倾听也从“立法中”“立法后”，逐渐延伸到了“立法前”。

在本次住房租赁条例修法调研中，曹杨新村街道基层立法联系点联络员周阮文在整理群众意见后发现，尽管与群租不同，但合租同样存在着诸如流动性大、实时监管难等相似问题。对此，曹杨新村基层立法联系点建议：应该界定房东、承租人等各方主体的职责，最好还能明确相应处罚措施，而且还要进一步将其纳入社会治理，进行综合施策。

为此，周阮文代表社区居民，通过基层立法联系点渠道，向市人大提出，“希望考虑为住宅小区综合管理立法。”没想到，今年立法项目计划中，该项目赫然在列，这让大家信心倍增。在周阮文看来，基层立法联系点深入参与立法项目选择，能让法律法规在立法前就更贴近民心民意，也让有限的立法资源用在刀刃上。

从小雨棚到充电桩，一户一策调解

作为上海市第四批优秀历史保护建筑，曹杨新村里的苏式建筑是时代记忆的重要组成部分，但对居住于此的居民来说，存在着生活设施匮乏等难题。而对于民生问题的“体察度”，也成为曹杨新村街道基层立法联系点的重要功能。

在对辖区内旧房屋进行改造前，作为信息员的“小巷总理”施云霞收到一箩筐“需求单”——能否装个雨棚、安个晾衣杆，能否加个充电桩？看似不起眼，却实实在在影响着居民的幸福感。

正是趁着《上海市促进多元化解矛盾纠纷条例》意见征询这一契机，基层立法联系点将座谈会开进了正在改造中的曹杨一村。在这里，居民们逐渐吐露心声，一场谈论下来，大家自己“咂摸”出了老房改造过程中矛盾纠纷的解决机制——搭建共商共议平台，推动矛盾纠纷“众人商众人决”。对于雨棚、充电桩等共性需求，确保整体风貌协调一致；对于电桩，在楼门口增设充电位；用“一房一方案”取代了原来的“千房一面”，惠民工程在历史风貌保护和个性化需求间达成最佳平衡。

“这就是将立法基层联系点设在居委会的巨大优势，它可以让法规法条在诞生之前就具备了可操作性和生命力。”施云霞说。现在，每逢雨天，经过改造的雨棚都会成为“小鼓队”，齐声奏响全过程人民民主的嘹亮乐声。

从立法的“敏感度”到民生的“感知度”，其背后正是“全过程人民民主”不断完善的体现。“呼声能被听到、建议会被采纳”，全过程人民民主的理念和实践已经深深植入这片社区的肌理，化为居民生活的日常，有效推动征集到的人民建议转化为立法建议“金智库” 、社区治理“金点子”、基层协商制度“金钥匙” 和民心实事“金果子”。

（来源：上海普陀微信公众号）

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