■本报记者 孟群舒 王闲乐

经济学家普遍认为世界经济难逃阴霾。承压中的上海，却在努力创造新纪录。

在“十四五”开局之年，上海经济总量率先突破4万亿元大关，达到4.32万亿元。同样在去年，“万亿”台阶还不止一个——上海工业增加值突破1万亿元，增速为“十二五”以来最快的一年；第三产业增加值突破3万亿元；外贸进出口总额突破4万亿元；商品销售总额超16万亿元……

在危机中育先机，于变局中开新局。过去一年，上海全市上下铆足“比”的劲头、增强“学”的主动、激发“赶”的动力、强化“超”的追求，克服新冠肺炎疫情、外需萎靡等不利因素，交出高质量的答卷，在服务国家战略、提升城市功能、发挥引领作用上努力展现新的更大作为。

服务全局：改革开放再深化

勇闯最“新”的改革，敢为最“难”的改革，率先开展制度型开放探索，率先开展高水平开放压力测试，形成更多具有显示度的改革开放成果。

2月，今年上海首次外资项目集中签约仪式上，德国蔡司集团大中华区首席财务官克里斯汀·马丁讲述了一段“始料未及”的经历：1999年公司在外高桥一间办公室做贸易，慢慢地，生产、研发、数字创新、共享服务等板块纷纷进入上海。去年，中国首次成为蔡司全球最大单一市场，“这一切，归功于上海独一无二的环境”。

在上海，无数跨国公司有着相似经历——与上海携手，相互成就。蔡司所在的浦东，正是上海改革开放的一张“王牌”。

去年4月，党中央、国务院发布了支持浦东新区打造社会主义现代化建设引领区的《意见》。上海迅速制定出台了《行动方案》，一系列首创性改革、引领性开放的举措陆续推出、落地。其中，“系统集成”是高频词，“企业感受度”是评价标准。

过去各部门大多推行单一改革，近年来政府转换视角，聚焦市场主体全生命周期里的一个个痛点，将多个改革进行有效衔接和贯通，让办成“一件事”的体验度大幅提高。借助全国人大的立法授权，去年，上海市人大通过了6部创制性法规，涉及张江生物医药产业创新、深化“一业一证”改革、知识产权保护、市场主体退出、城管非现场执法等方面，企业感受明显。

在开放方面，得益于特殊经济功能区和海关特殊监管区的“两特”叠加，制度型开放步伐加快。浦东在全国率先开展生物医药特殊物品入境检疫改革试点、集成电路企业真空包装协同查验等试点，连跨国生物医药企业也说“没想到”。在全球100多个国家设有研发机构的徕博科医药相关负责人就坦言，浦东的独创性改革，让生物医药研发用物品进口大大加速，“这肯定会影响企业下一步的发展决策”。

升级为虹桥国际开放枢纽的“大虹桥”开建一周年，连同长三角生态绿色一体化发展示范区，与浦东“引领区”、自贸试验区临港新片区遥相呼应，形成两翼齐飞、内外兼具的开放格局。

不断向深化改革要动力、向扩大开放要活力、向创新突破要潜力。这一年，一个个对外开放的大平台、大通道、大跳板，让上海全球资源配置能力持续提升，开放枢纽门户功能得以强化，成为企业引进来、走出去发展的重要跳板。

一年里，60家跨国公司地区总部、25家外资研发中心安家上海，两者数量累计达831家和506家。上海新设外资企业数、合同外资、实际使用外资实现两位数增长，实际使用外资225.51亿美元，再创历史新高。同时，上海企业“走出去”备案投资196.21亿美元，实际汇出131.83亿美元，在全国亦是数一数二。

前瞻布局：策源能力再提升

一座城市的重要性，不仅在于所拥有的经济体量，更在于能够发挥出独特功能。上海深化“五个中心”建设，持续强化“四大功能”，以不断强化的功能体系，有力服务辐射长三角和全国，在国际合作与竞争中展露身手。2021年，上海科学家在《科学》《自然》《细胞》三大国际顶尖期刊上发表论文数量占全国三分之一。在国家科技奖励大会上，上海首次实现了自然科学、技术发明、科技进步“三大奖”一等奖的“大满贯”。这些“高光”时刻，是上海不断强化科技创新策源功能的例证。

构建一支战略科技力量，是勇闯科研“无人区”、抢占前沿科技制高点的关键。首批国家实验室，3家花落上海，张江、临港、浦江国家实验室均已挂牌成立。还有各类“四不像”的新型研发机构应时而生，包括长三角国家技术创新中心、世界顶尖科学家联合实验室、生物制药前沿创新中心、上海清华国际创新中心等。去年底，李政道研究所实验楼建成启用，中外物理学“大咖”带领师生们整体入驻，将与来自十多个国家的科研人员一道，向粒子与核物理、天文与天体物理、量子基础科学领域发起冲击——种种迹象表明，上海旨在以丰富的载体、灵活的机制，为世界各地怀揣梦想的科学家们提供新选择。

科研活动越是前沿，越离不开重大科技基础设施。去年5月，上海软X射线自由电子激光装置建设取得重大突破，完成了“水窗”波段全覆盖，轰动世界。中国在该领域步入国际先进行列，张江也成为全球规模最大、种类最全、综合能力最强的光子科学中心。目前，上海已建和在建重大科学设施有14个，还有6个入选国家“十四五”相关规划。科研“天团”搭配科研“神器”，加上“揭榜挂帅”“赛马制”等新机制，让上海的创新引擎马力全开。《2021上海科技进步报告》显示，上海地区综合科技进步水平指数连续四年全国居首，位列全球创新指数第八位。

科技创新与高端产业，如同硬币之两面，不可分割。全市超过2万家高新技术企业、1600多家企业科技创新中心形成了颇有黏性的“创新场”，城市的高端产业引领功能持续增强。上海布局多年的集成电路、生物医药、人工智能三大产业去年制造业产值增长18.3%，产业高地形态显现。

在芯片车间特有的黄色灯光下，科研人员夜以继日，在一些工艺和技术领域取得可贵突破，几十年的坚守终于撑起了国产芯片产业半边天；600余家生物医药企业汇聚张江，去年上海有8个I类创新药获批上市，约占全国1/5；商汤智能等“独角兽”各展所长，人工智能基础层、算法层到应用层的完整产业链形成，洋山自动驾驶智能重卡、张江AI新药联盟等一批应用场景取得新进展……

关键核心技术的重大突破，将为跨越发展架起桥梁。上海正在一个个关键领域为国家创造更多的“第一”，在全球实现更多的“领先”。前瞻布局，抢先成势。这恰是这座城市的初心所怀、功能所系、贡献所在。

优化格局：空间节点再激活

今年1月6日，上海五个新城同时响起工程机械的巨大轰鸣声，宣告新城建设进入全面发力年。这一天，新城集中开工、签约项目达到40个，涉及高端产业、科创、基础设施、重大民生等领域，总投资额1328.2亿元。

加快发展嘉定、松江、青浦、奉贤和南汇五个新城，打造独立的综合性节点城市，形成城市空间新格局，不仅是破解中心城区空间饱和、在外线开辟新战场的一招好棋，更是与长三角赋能互动、功能互补的一招活棋。

时不我待，只争朝夕，新城建设跑出了“加速度”。去年1月，五个新城首次写入上海市政府工作报告。两个月后，“1+6+5”新城规划建设总体框架搭建完成。9月，新城总体城市设计完成。近期，五个新城公共建筑方案对外征集。

先要“通”，才能“同”：交通畅通才能同频共振、同向聚合。交通动脉连线成网，城市群才能高效互动、强化链接、塑造节点。为此，上海将“一城一枢纽”建设摆在突出位置，让“一条交通线重塑一座城”。两港大道快速化项目已建成通车，轨道交通南汇支线、嘉闵线、13号线西延伸等也在加快建设。

随着新城与上海的主城区、新城与新城之间、新城与长三角其他40个城市的交通强化连接，各类要素开始加速流动，重量级的产业项目落地生根。迎接东海第一缕阳光的南汇新城，去年3月底，迎来了临港集团总部及旗下一家公司入驻。全年共有50家企业总部、62家研发中心签约落户新城。

如今，“到新城去”，不仅是一句口号，更成为企业和人才流动的一种趋势。

打开今年首批开工项目清单，一批服务高品质生活的配套工程颇为“吸睛”。包括南汇新城的长租公寓项目，“红房子”青浦分院，还有世界外国语学校、上海中学国际奉贤分校等一批优质医疗教育资源，令青年人才闻之心动。“一城一中心”“一城一意象”“一城一名园”等建设规划理念的落地，让新城发展有了更高的起点和站位。

作为上海都市圈“核心内圈”，五个新城全面发力，加上主城区“中心辐射”、一东一西“两翼齐飞”、金山宝山“南北转型”，上海正以不断优化的空间格局，推动带动长三角世界级城市群发展，更好服务构建新发展格局。

开拓新局：新赛道前再突破

2021年12月26日夜，一支造型新颖前卫的车队驶过上海热门商圈，引来市民围观拍照。这是首批下线的智己L7汽车，正在进行“巡游路试”。作为上汽集团转型升级的“一号工程”，智己面世前已经让粉丝们翘首以盼。

在经济总量闯过4万亿大关之后，上海始终思考着未来的发展方向，不断寻找拓展未来的发力点。

“今天能不能选准一条好的赛道，直接关系到明天能否掌握发展的主动权。”去年开始，上海发挥“五型经济”所长，抢抓数字经济、绿色低碳、元宇宙等“新赛道”，智能网联汽车等“新终端”。

“新赛道”上，上海不乏实力不俗的潜力赛手——过去一年，拼多多、喜马拉雅、小红书、饿了么、叮咚买菜发展迅猛，上海互联网业务收入达到4000亿元，增速超过30%；16家企业闯入全国互联网企业百强，位居全国第二。

“新终端”里，上海也有“爆款”出现——特斯拉上海超级工厂的新车源源不断运抵比利时泽布吕赫港，去年产量增长2.4倍仍难满足海外需求；上汽集团一年售出546.4万辆整车，西井科技无人驾驶商用车量产……

这一年，城市数字化转型作为一项战略大力推进。上海推动数字产业化和产业数字化双管齐下，制造和服务融合发展，新兴产业和传统产业交融共生，让经济增长的后劲绵绵不绝。传统眼光里“傻大黑粗”的产业通过数字转型、科技赋能、创新迭代，打开了新局面。

在沪造船企业去年以来海外订单接到“手软”，中国首制大型邮轮年前在外高桥顺利实现坞内起浮，成为又一里程碑；奥盛集团、上海电缆研究所等开发的世界首条35千伏高温超导电缆成功投运；上海石化48K大丝束碳纤维项目取得突破……

尤其值得欣喜的是，上海不少产业从物理集成转向化学反应，产业加速“裂变”“聚变”。

去年底，全球最大的造船企业中船集团总部落户上海。上海本就集聚了全球规模最大的船队中远海运集团、全球市场占有率最高的港机企业振华重工集团、全球最大的集装箱港口管理者上港集团，还有全球最大的钢铁集团宝武集团……人们期待，这些“巨人”可以优势互补、强强联合、跨越发展。

浦江奔流，东方潮涌。在构筑未来战略优势的关键时期，上海知重负重勇开拓，铆足劲头开“新局”，在高质量发展的道路上，不断创造新奇迹。（来源：解放日报）

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