2020年11月，《上海市公共卫生应急管理条例》正式施行，上海成为全世界首个将进入公共场所要戴口罩写入地方立法的城市。当时，乘坐地铁、公交等公共交通工具全程佩戴口罩已成为全体上海市民的共识，但立法者还是郑重地将其写入了法规。

党的十八大以来，党中央明确提出全面依法治国，并将其纳入“四个全面”战略布局予以有力推进。2020年11月，中央全面依法治国工作会议召开，正式确立习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位。用法治思维来解决城市治理问题，已经成为广泛共识。在习近平法治思想的引领下，上海全面依法治市稳步迈上新台阶。法治，正成为上海城市核心竞争力的重要标志。

坚持党的领导，抓好关键少数

习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。坚持以习近平法治思想为引领，也是上海全面依法治市取得一系列成绩最重要的经验。

党的领导是推进全面依法治国的根本保证。早在2018年12月，上海就对照中央和国家机构改革方案及相关要求，组建中共上海市委全面依法治市委员会，下设四个协调小组和委员会办公室，加强了党对全面依法治市的统一领导。

率先出台实施外商投资领域省级地方性法规《上海市外商投资条例》，率先在浦东新区实施“一业一证”综合行政许可改革，率先探索市场主体轻微违法违规行为免罚清单……两年多来，市委依法治市委统筹协调全面依法治市各项工作，全市各单位、各部门深入学习贯彻习近平法治思想，处理好法治与改革、法治与民生、法治与城市治理、法治与疫情防控的辩证关系，统筹法治建设“一盘棋”，切实将习近平法治思想转化为全面依法治市的生动实践。

在这个过程中，上海牢牢抓好领导干部这个关键少数。中央全面依法治国工作会议召开后，市委常委会及时部署深入学习贯彻习近平法治思想。市委依法治市委研究印发《关于学习宣传贯彻习近平法治思想的通知》，就习近平法治思想在上海的落地落实提出系列举措。市委依法治市办联合市委组织部、市委党校开展领导干部学习贯彻习近平法治思想专题研讨班。上海还将学法懂法用法情况列为干部考核的“必考题”，让各级领导干部都能了解党中央关于全面依法治国的重大决策部署，真正养成尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律的工作作风。

用制度做保障，注重长治长效

全面依法治市不是一朝一夕可以完成的，需要久久为功。上海按照习近平法治思想要求，坚持在法治轨道上持续提升特大城市治理体系和治理能力现代化水平。

今年，市委制定了《法治上海建设规划（2021-2025年）》《上海法治社会建设规划（2021-2025年）》《上海法治政府建设规划（2021-2025年）》，为上海未来中长期法治发展描绘了蓝图、明确了举措。 

“全面依法治市是一个系统工程，要整体谋划，从科学立法、严格执法、公正司法到全民守法，环环相扣，一步都不能少。”市委依法治市办组成人员、市司法局副局长刘言浩说。

科学立法，促进良法善治。《关于促进和保障长三角生态绿色一体化发展示范区建设若干问题的决定》《上海市优化营商环境条例》等一系列地方法规相继出台，立法部门紧紧围绕国家战略和重大改革任务落实，为浦东高水平改革开放、推进“三大任务”，强化“四大功能”、优化营商环境提供法治保障、立法供给。

严格执法，加快法治政府建设。市政府制定出台《上海市重大行政决策程序规定》等七个配套文件，构建上海市重大行政决策工作“1+X”制度体系，不断提升决策的公信力和执行力；各执法部门持续推进食品药品、生态环境、安全生产、道路交通安全等关系群众切身利益的重点领域执法，加大对严重违法行为处罚力度。

公正司法，维护社会公平正义。市委深化司法责任制综合配套改革，推动公检法司分工负责，各司其职，形成侦查权、检察权、审判权、执行权既相互配合又相互制约的新格局，不断提高司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

全民守法，深化法治社会建设。上海城市法规全书应用系统上线运行，在全国率先探索将地方性法规、政府规章进行统一汇编、分类整理、动态更新，更好满足人民群众法治需求。

以人民为中心，打造善治典范

“我听同事介绍经验，以为会很麻烦，没想到在网上就能办理了。”近日，周先生通过“随申办”在线办理了户籍证明，省时省力。去年，市公安局聚焦市民需求量大面广的有无违法犯罪记录证明和户籍证明，推出“零跑动、零材料”开具的便民举措，周先生便是获益者之一。

而这，只是上海开展“法治为民办实事”的其中一例。

“全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民。”习近平总书记强调，要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程。上海将依法保障人民权益作为全面依法治市工作的根本出发点。一方面，坚持公正办案、公平审理，让人民群众在每一起案件中都能感受到公平正义；另一方面，积极开展各种形式的为民办实事活动，制定行政违法轻微免罚清单，让人民群众充分感受城市温度。

一座城市要称得上“善治”，离不开市民与政府之间的良性互动。2019年，市场监管领域第一版免罚清单实施后，市场主体对轻微违法违规行为不予处罚的呼声愈发强烈，市场主体对拓展免罚清单适用的期望很高。于是，市司法局联合市市场监管局多方走访调研，广泛了解民情、听取民意、集中民智，不断修改完善，今年又推出了市场监管领域第二份免罚清单。

站在新起点，在习近平法治思想的引领下，上海正以更高质量推进全面依法治市，奋力建设具有世界影响力的社会主义法治城市，全力把法治打造成上海城市核心竞争力的重要标志。

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