解码“黄浦群像” 探寻城市治理“活力之源”

人民广场、南京东路、外滩，是黄浦的标志性“打卡点”，对人们来说，承载了太多的记忆，这里可以说是上海的原点，也是上海“最资深”的中心城区。

在黄浦，如何走出一条旧区改造、风貌保护和城市更新有机结合、统筹推进的新路？面对这一难题，黄浦区委书记杲云多次强调，“要让群众从每一件小事，每一处细节上感受党和政府的关心，感受生活在黄浦的幸福。”他所期待的也正是黄浦社区发展治理的“初心”，用幸福感和收获感填满这座老城厢，让市民共享幸福。

正值“十三五”收官之际、“十四五”规划关键之年，作为党的诞生地和初心始发地所在区，黄浦区如何践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，主动担当中心城区核心区的特殊使命和责任，构建井然有序又充满活力的社会治理格局？人民网记者走访了南京东路街道、外滩街道、小东门街道、豫园街道等十个黄浦街区，试图通过这些鲜活的实践案例，探寻上海城市治理的“活力之源”。

因地制宜，推动旧改“加力提速”

旧区改造是事关群众切身利益的事，再难也要想办法加速解决。黄浦作为中心城区，在破解旧改难题上，不仅想方设法解决居民关心的民生问题，也为未来发展腾出了想象的空间。

在黄浦，流传着旧改征收的“传奇”故事——外滩街道宝兴里历时172天，1136证居民，实现了100%自主签约、100%自主搬迁，实现了旧改推进“零执行”，创造了近年来上海市大体量旧改项目的新纪录。

2019年8月19日，金陵东路旧改地块成立临时党支部 外滩路街道供图

旧改为民，旧改靠民。在黄浦区委的领导下，宝兴里旧改首次在区级层面形成“党建联席会议+临时党支部”的党建工作架构，将旧改指挥部建立在现场，将干部下沉到一线、资源集结在一线、问题解决在一线。

作为宝兴里旧改的参与者、亲历者、见证者，宝兴居民区党总支书记徐丽华表示，秉持“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，用心尽力倾情做好群众工作是化解矛盾、推动旧改提速的关键所在。

群众需求在哪里，党建工作就要跟进到哪里。小东门街道将党建融入违建整治工作，探索形成了“党建+拆违”模式，并逐步发展形成以“党建联建、社区自治、民主协商、一线工作法”等为主要内容的具有温度的城区环境综合治理机制，有效改善和提升了居民居住环境和生活质量。

“小东门街道近几年变化真的很大！”今年64岁的周云海在老城厢出生、长大，30多年前结婚时因家里地方太小，他不得不搬到别区另住。“但我始终心系老城厢！”退休后，周云海常回来走走看看，不经意间成为老城厢旧貌换新颜的见证者之一，他笑着说，“尤其近几年每次老城厢一日游都有新发现，比如曾经兼有‘破旧小’和‘危房’之称的聚奎新村，变成了有着独立卫浴和厨房的‘新房子’，不少以脏乱‘著称’的道路变得宽敞又干净，最近就连乱穿马路的现象也看不到了。”

在上海加快推进旧改的大背景下，如何同步加快改善那些尚未列入旧改计划的老旧小区，通过微改造落定居民需求？如何让老旧小区焕发新的生机？

江阴路72号微改造前后对比 南京东路街道供图

南京东路街道对江阴路72号，一个典型的“双老旧”院落，通过实施了综合性改造，改造工程见招拆招：对原本堆满杂物的一楼庭院和顶楼天台拆除违章建筑、整修路面、铺设地砖防滑条，加装太阳能板用于楼道照明，把顶楼天台改造成“空中花园”；整修二楼居民的合用卫生间，将老旧的抽水马桶换成两间全新的独立马桶间……“比起新社区，老社区可能更需要一种标签，一种能唤回生活尊严感和舒适感的标签。”南京东路街道党工委书记顾定鋆告诉记者。

提升区域能级 探索精细化管理

精细化管理的特点就是一个“细”字，在每一个细节上精益求精。黄浦区正是如此，以绣花般的细心、耐心和卓越心，将全生命周期管理理念贯穿城区规划、建设、管理全过程，让景区更富魅力、街区更有温度、家园更具品质、治理更加智慧。

“阿拉弄堂变漂亮了。”对豫园小区居民而言，七八糟的电线“蜘蛛网”不见了、坑坑洼洼的地面平整了、陈旧老化的公共设施更新了……小区旧貌换新颜，收获的是实实在在的幸福感；在半淞园路街道，原本陈旧的公共空间通过“小而美”的改造方式，唤醒了社区共同的文化记忆。亲子角、读书角、摄影角等，没有大拆大建，也没花太多钱，通过“微更新”自治项目量身定制“微手术”方案，创造了具有半淞特色和居民归属感的社区空间新形态。

这样的社区“微更新”在黄浦不胜枚举，如在石库门里弄见缝插针建设“绿色书屋”“共享客厅”；推进“江阴—顺天村”等街区整体改造，形成“最美院落”“最美街区”等，从“小处着眼，细处入手”，因地制宜建设“小、灵、活”的嵌入式生活服务设施，让老百姓切实收获到来自“大黄浦的小确幸”。

老西门“一网统管”为智慧养老按下“加速键”老西门街道供图

在淮海中路街道，除老龄人口外，“8小时人口”即通勤白领的数量也相当庞大，可达7万人次。街道借力“一网通办”“一网统管”的精细化治理，对新天地区域实施精细化治理——完成了第一批新天地区域智慧化、信息化感知设备安装，对新天地区域范围内部及周边黄陂南路、马当路、自忠路、湖滨路等35条中小马路上的各类顽症做到“即见即清”；老西门街道辖区60岁以上老人3.6万，占总户籍人口比例高达41.38%，街道以“一网统管”综合试点为契机，按下了智慧养老的“加速键”，通过开发智慧养老大平台和手机小程序，打通线上线下服务环节，结合大数据等前沿技术实施派单、跟单服务，第一时间把养老服务输送到每个老人手中。

艾家居委的王老伯平日里喜欢打乒乓，可乒乓球室总是门庭若市、一桌难求。经过热力分析，街道及时增加了开放频次和服务时段，加之可以手机预约后，王老伯更是喜上眉梢，一周总能打上几回。

试行“随申码”一站式政务服务 豫园街道供图

随着“全市通办”“一网通办”的深入推进，豫园街道通过嵌入式服务，畅通服务群众的最后“一公里”：2018年9月，街道社区事务受理服务中心在全市首家试点“电子亮证”服务，依托“市民云”APP的社区事务“一网通办”正在大跨步向前迈进；今年5月，又首家试行“随申码”一站式政务服务，大大提升了办事效率和便捷度。2020年1-8月，中心业务受理总量25021件，其中，“全市通办”业务量达到5212件，占受理总量的21%，与去年基本持平；一网通办受理量273件较去年23件大幅提升。

“一屏观天下、一网管全城”，当前，黄浦“一网统管”建设，已完成“卫生健康、施工安全、店招店牌管理”等14个特色主题应用。比如，面对节假日暴增的大客流，不是简单的限流、封路，而是借助科技手段、智能算法，实施“客流数字化管控”，保障游客观赏景色、参与活动等需求，在守住安全的同时，彰显城区内的魅力与温度。

黄浦区委书记杲云表示，要抓好“一网通办”“一网统管”建设这个“牛鼻子”工作，努力在探索实践中形成黄浦经验、黄浦标准、黄浦样板。坚决守牢城区安全底线，统筹抓好底线民生、基本民生、质量民生，千方百计做好就业、救助、养老、医疗等工作，让群众有更多实实在在的获得感。

党建引领社区治理 要“创新”要“突破”

老城厢区域旧改与微更新、为老旧公房加装电梯、合力推进垃圾分类等，桩桩件件，民生“小事”皆大事。在黄浦，基层党建引领社会治理的探索实践如火如荼。

淮海中路街道打造共建共治共享的“共同体” 淮海中路街道供图

回望近年来的发展历程，作为党的诞生地所在街道，淮海中路街道“以党建为引领”的红色脉络鲜明而清晰。党建是红色生产力，更引领着一片区域在更高质量上实现全面小康。目前，街道正强化联合党委组织力、行政力量支撑力、楼宇主体推动力、入住企业自治力，让楼宇和社区相互赋能，站在更高层级打造共建共治共享的“共同体”。

疫情防控期间，淮海中路街道32幢商务楼宇形成了“压实三级防疫责任、筑牢四个防疫关口、推行五员防疫举措”的防疫大格局，保持了防控形势平稳有序；瑞安广场、K11、新茂大厦、力宝广场等6家楼宇率先提出“共享停车”，盘出共享停车位近1000个，方便市民游客停车，助力商圈集聚人气。

年久失修的老旧小区楼道防盗门改造、10多年楼龄的商品房小区电梯更换……这些社区治理中的棘手事、矛盾点如何顺利化解？上海在基层自治中探索了一条行之有效的路径——便是在五里桥萌生的以听证会、协调会和评议会为内容的三会制度，如今早已纳入《上海市居民委员会工作条例》，被众多小区采用，成为基层治理的有效办法。该“三会”制度究竟有何独到之处呢？

在五里桥街道党工委书记沈永兵看来，有效解决了三个问题：一是小区由“谁来自治”、二是小区居民“自治什么”、三是小区居民“如何自治”。通过三会制度，居民从“被动参与”向“主动参与”转变，可以说是“人民城市人民建，人民城市为人民”落地社区的生动体现。

党建工作的难点在基层，必须要着力破题。宝兴里旧改做法被总结为“党建引领下的宝兴里旧改群众工作‘十法’”。该“十法”包括：一线工作法、精准排摸法、党员带动法、危中寻机法、平等交流法、循序渐进法、钉钉子法、换位思考法、组合拳法和经常联系法。

该旧改群众工作“十法”的形成，正说明新时代群众工作“各家各法、没有定法、贵在得法”，只要始终坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，强化党建引领，突出用心用情，倾心倾力、务实创新，就能把群众路线走实走好，把党的宗旨落实下去，更好地实现“城市，让生活更美好”。

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