瑞金二路街道：打造“治理共同体” 开启居民“幸福之门”

编者按：街镇是人民城市建设的最前线，是基石和底座。在“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念提出一周年之际，黄浦区新闻办与人民网上海频道合作，以“人民城市为人民 黄浦10个街道的治理场景”为主题开展系列报道，通过街道群像图全景式展现黄浦区各街道在社区治理方面的特色亮点和生动实践，体现黄浦“人民城市为人民”的社会治理绣花功夫。

瑞金二路街道位于上海市中心城区黄浦区，有着深厚的人文历史底蕴，街区繁荣与海派文化交相辉映，孕育着独特的魅力，但也存在不少没有业委会、小区物业自治管理缺少手段的老公房小区。

近年来，街道联合区域单位，以精细化为抓手，一方面，聚焦老旧公房小区突出问题，积极回应居民群众居住环境改善迫切愿望，开展了“自治家园”基层社区治理项目。另一方面，充分发挥跨界自治会在沿街商铺自我管理中的重要作用。 探索出一条打造“治理共同体”的创新社会治理新路径。

自治家园开启居民“幸福之门”

隶属锦江居委的国泰公寓，有居民135户、社区单位32家，隶属雁荡居委的福元小区，由南昌路74弄福寿坊和雁荡路56弄元昌里组成，共有居民252户。两小区都紧邻淮海中路商圈，繁华的街区背后是居民对停车乱象、楼道堆物、安全隐患、垃圾分类等问题亟需解决的迫切期望。

作为公房所有权人，永业集团下属上海市卢湾公房资产经营管理有限公司（以下简称“卢湾公房公司”）长期以来面临三大困境：聘请的物业公司因入不敷出管理难到位、居委会若要牵头“名不正言不顺”、公房承租人“百姓百条心”无法达成自治共识。

为缓解公房所有权人困境、培养公房承租人自治意识，瑞金二路街道会同永业集团在提高管理标准同时，积极引导公房承租人通过参与协商、参与决策的形式开展自治管理。卢湾公房公司将物业服务监督管理权，适当让渡给公房承租人，赋予他们更多的管理参与权，通过成立“议事大会”和“执委会”，对小区治理开展民主协商，提升公房承租人参与意识，增强自治管理能力。

为使“自治家园”项目具有完善的法律支撑，瑞金二路街道聘请上海市金源方程律师事务所全程指导参与。两个小区分别召开了十几次工作会议，讨论形成《章程》《议事规则》《选举办法》《发起人公告》等文件，从法律层面确保这种授权既符合《物权法》中所有权人的处分权，也符合《民法总则》中的委托。2019年6月17日，国泰公寓、福元小区分别召开议事大会，选举产生了第一届执委会，新当选的公房承租人代表（含同住人），与卢湾公房公司派出的代表组成了自治家园执委会。

社区治理的基础是共建，关键是共治，最终目标是共享。小小执委，发挥了大大的效能。福元小区执委会针对小区在微更新中居民普遍反映的小区安全性问题，与街道、公房、物业等各部门多次研讨，确定了安装智能电子防盗门、盲点增设探头、增设非机动车充电桩等组成的小区安全套餐。在垃圾分类工作中，执委会借助智能垃圾箱优势，在居民自觉分类的前提下，讨论通过小区垃圾箱房24小时投放，赢得了居民的肯定。

国泰公寓执委会聚焦小区停车管理难题，主动开展调研，广泛征求各方意见，召开了10余次例会及专题会议讨论停车管理细则，召开了议事大会，由全体承租户投票通过了《国泰公寓停车管理办法》。该管理办法对小区停车数量、商居车位分配、收费标准等均作了详细规定，针对性解决了小区停车乱象，形成了大家共同遵守并具法律约束力的自治规约。

金谷邨执委会围绕小区大修和居民反映突出的日租房问题，以自治方式开展探索，多次与大修工程负责人交流反馈群众厨房改造、卫生间改造等诉求，让大修切实提升群众幸福感。针对日租房问题执委会借助居民自治力量加强日租房的治理，计划建立房屋转租自治公约，减少日租房安全隐患。

渔阳里执委会在讨论小区公约时为更好展现地高品质社区环境，增加了规范弄堂晾晒等内容，并通过了小区议事大会的表决。针对小区弄堂狭小，居民停车难问题，执委会借助街道党建平台对接驻区单位，通过错时停车，缓解了停车难的问题。

“老旧公房小区不应成为物业管理的洼地，更不应成为上海美丽家园建设中的短板。”瑞金二路街道党工委书记任伟峰说，“自治家园”将以党建为引领，主动围绕垃圾分类、日租房治理、停车治理等涉及全体居民利益和公共资源使用的问题开展民主协商，发挥平台作用，反映民生诉求，形成各具特色的“自治家园”公约，进一步提升居民的自治和法治意识，共建和谐家园，切实提高居民群众的幸福感、获得感和归属感。截至目前，已经覆盖了4个小区，后续将在其他小区陆续推广。

城市微更新如何体现城市温度？

位于瑞金二路街道的南昌路位于环复兴公园板块，是一条闹中取静、富有人文底蕴的小路。街道两旁和弄堂里有各种精致的咖啡馆、小酒吧、精品时装店。是体现风貌保护、城市微更新的重要区域，是衡复历史风貌区城市管理精细化工作中的重要环节。

店招店牌事关城区形象，体现精细化管理水平。为了进一步加强城市精细化管理，规范瑞金二路街道辖区环复板块南昌路沿线的店招店牌设置行为，美化城市街景容貌，同时最大限度地保留街区景观多样性，提升城市品位，瑞金二路街道也进行了有益的探索和实践。

任伟峰介绍，“以环复—南昌路跨界自治会为代表的一批自治组织和自治项目，成为社会力量参与衡复历史风貌保护区更新改造积极有益的探索和尝试。”

环复—南昌路跨界自治会于2017年成立，成员包括专家学者、法律从业者、居委社工、社区居民、商店店主和社区志愿者等。商铺管理是自治会的重点工作之一。

自治会旗下设有风貌保留自治组、绿色生活组、停车自治组和商铺治理组。商铺治理组主要负责排摸商铺资源，鼓励并引导商铺经营者参与自治，规范商铺内外及周边环境，共同遵守导则公约。

考虑到店招店牌涉及街区风貌和商铺治理，展现街区文化内涵，自治会便起草了《南昌路店招店牌导则《草案》》，经社会组织指导优化、专家研讨、商铺意见征询最终完成了“导则”的制定。“导则”在店招店牌空间使用、文字、灯饰、色彩、材质等方面均做了相应的规定，导则的核心为色彩部分，强调店招店牌色彩与街区保持和谐统一，自治会通过对南昌路沿街建筑外立面色彩的采集分析、处理，对色彩部分做了细致的规定，对色彩的使用也做了相应的推荐。自治会通过不断吸纳更多商铺加入自治会，建立商铺自治小组，形成自治公约，共同遵守“导则”。

环境的改善，面貌的提升，让这里的居民们格外珍惜，凝聚力也更强了。这是上海基层社会治理的一种探索，更是“人民城市人民建，人民城市为人民”理念的生动实践。