金山区委书记胡卫国：打破区域壁垒，助力长三角一体化

鸟瞰金山

实施长三角一体化发展战略，是引领全国高质量发展、完善我国改革开放空间布局、打造我国发展强劲活跃增长极的重大战略举措。金山区作为上海的“西南门户”，交通网络体系四通八达，“1.5小时交通圈”可覆盖长三角7000万人口。金山区如何打破区域壁垒，发挥自身优势，助力长三角一体化发展？

金山区委书记胡卫国

近日，金山区委书记胡卫国在接受人民网记者专访表示，“两区一堡”是金山区的战略定位，即打响“上海制造”品牌的重要承载区、实施乡村振兴战略的先行区、长三角更高质量一体化发展的桥头堡。

产业协同，打响“上海制造”品牌的重要承载区

记者：长三角一体化发展意味着打通区域间的产业壁垒，携手共筑长三角强劲活跃增长极。那么在产业协同发展方面，金山采取了哪些举措主动融入长三角一体化？有哪些新的项目令人期待？

胡卫国：在长三角一体化发展过程中，金山区逐渐探索形成了“以党建为引领、以平台为依托、以民生为抓手、以治理为纽带、以合作促发展”的联动体系。

产业协同的关键是要推动长三角城市群之间从“竞争”走向“竞合”，各自充分发挥产业发展中的比较优势，构建定位清晰、运作高效、衔接紧密的长三角产业协作新格局，一起把产业做强、把“蛋糕”做大。

上海湾区科创中心

金山区的战略定位是建设成为打响“上海制造”品牌的重要承载区。近年来金山区立足自身定位、发挥自身优势，找出主攻方向，加快推动产业集聚。通过政策聚焦、资源聚焦、服务聚焦，形成了以新型显示为核心的新一代信息技术产业，以生物医药为重点的生命健康产业，以无人机为特色的高端智能装备产业，以碳纤维复合材料为引领的新材料产业等四大产业集群，建立了华东无人机基地、湾区生物医药港、碳谷绿湾产业园等三大特色产业园，先进制造业发展的方向更加清晰、基础更加扎实、辐射作用更加明显。

其中，在金山北部，正逐步形成“华平金山智慧产业园+长三角科技城+长三角路演中心+乐高乐园+长三角农业农村创新港+长三角老字号品牌”的产业创新融合示范区；在金山中部，打造长三角“田园五镇”乡村振兴先行区。2019年3月25日，金山区廊下镇、吕巷镇、张堰镇和平湖市广陈镇、新仓镇，共同启动长三角“田园五镇”乡村振兴先行区建设；在金山南部，打造以碳纤维为龙头的沪浙新材料产业园。去年9月，金山成立了上海碳纤维复合材料创新研究院；在杭州湾沿岸，构筑以湾区科创中心为核心的环杭州湾创新创业重要节点。去年4月，湾区科创中心开园，截至目前已吸引浙江清华长三角研究院湾区科创产业园、上海公共卫生医学科创园、上海湾区智慧数据平台等多个平台入驻湾区科创中心。

交通一体化，打通“断头路”连上“快车道”

记者：交通一体化是区域一体化发展的基础的前提。上海金山和浙江嘉兴地域相邻，不少上班族每天在两地间往来。金山在长三角交通一体化发展方面，有哪些举措和进展？

胡卫国：长三角一体化的显著标志就是交通一体化，互联互通高效的交通基础设施，是长三角高质量一体化发展的先导和引擎，是区域资源要素加速流动、生产力空间布局加速优化、民间交流往来加速密切的内在要求和必由之路。

今年年初，在新冠肺炎疫情防控工作中，我们对沪浙交通联动的重要性有了更深刻的体会。当时有一段时候，为了配合疫情防控的需要，沪浙道口管控比较严格，给两地市民、车辆往来造成不便，一定程度上影响了复工复产的推进。据排摸数据显示，每天由金山区前往平湖市、嘉善县的通勤人员约3100人，由平湖市、嘉善县至金山区的每天通勤量约1500人。

为此，金山区和浙江省嘉兴市平湖市、嘉善县三地共同推出“两书一证”人员车辆互认通行机制，“两书”即《个人承诺书》和《企业承诺书》，“一证”即通行证，极大地方便了金山嘉兴两地市民跨省上下班和车辆往来。

金山新城夜景

金山区与嘉兴市区域接壤长度约为83公里。近年来，金山区积极参与长三角交通一体化发展，会同嘉兴市交通部门，有力推动毗邻地区交通互联互通。我们首先是着力清除“断头路”，连上“快车道”，加强省界断头路沟通对接。

根据《金山区综合交通规划（2017-2035）》，长三角一体化毗邻地区（金山段）远期将实现28条主要道路的对接。目前已建成17条，剩余11条将分期建设，其中近期新建道路3条、中期新改建4条、远期建设4条。目前，首批3条省界断头路项目正有序推进，叶新公路计划于今年12月待嘉善方姚杨公路建成一起通车。朱吕公路计划在年底前完成所有道路工程和桥梁工程的建设。可通过与原吕青公路接通，实现通车。兴豪路计划年底前与平湖方同步完成新建段的建设，确保打通断头路。

其次是优化毗邻公交线网布局。目前，两地间已开通毗邻公交6条，其中入沪线路5条、出沪线路1条。今年，按照“成熟一条、发展一条”的原则，结合省界断头路对接情况，加快完成嘉善318路、平湖310路等延伸，不断提升毗邻公交服务功能和覆盖面。

与延伸毗邻公交相关联的一项工作，是拔除省界“拦路桩”。金山区与嘉兴市省界处对接农村公路共54条，在54条农村公路中，过去因监管手段有限，为保障农村公路设施、桥梁设施安全，设置了不少限宽桩。随着老百姓生活水平的提高，小汽车保有量提高，限宽桩的设置给百姓出行增添了不少麻烦，也阻碍了跨省公交的延伸，因此被百姓称为“拦路虎”。

去年，金山将拔除省界“拦路桩”作为全区“不忘初心、牢记使命”主题教育的典型案例之一加以推进，专门就解决拦路桩的问题进行深入调研，实地察看了省界道路路障情况，并要求相关部门务必要在年底前将这些“拦路虎”全部拆除。去年11月20日，金山区拔除了省界道路上全部11根限宽桩，打通了沪浙毗邻地区群众交通出行的“最后一公里”。

共治共享，长三角异地就医医保实时结算

记者：交通便利是市民群众实实在在的感受，那么在医疗、生态保护等方面，长三角一体化给市民群众又带来的哪些获得感？

胡卫国：6月23日，十一届上海市委九次全会召开，把人民城市建设作为主题，强调要践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念。长三角一体化国家战略同样要让市民群众充分参与进来，形成共建共治、共惠共享的生动局面，充分释放民生“红利”，通过一件件一桩桩看得见、摸得着的民生实事，让市民群众切实感受长三角一体化战略的成果成效。

在医疗共享领域，金山嘉兴近年来携手推进点对点异地就医医保实时结算。不仅大大减少患者往返报销的时间和空间成本，有效减轻患者就医费用的垫付的压力，而且有力地推进区域性医疗资源互联共享，使参保群众便捷地享受到上海的优质医疗资源。

早在2017年10月，复旦大学附属金山医院与平湖市医保联网结算签约并开通运行，成为上海市第一家与外省市实现医保费用点对点实时结算的综合医院。截至2020年5月，金山嘉兴两地点对点异地就医医保实时结算门急诊累计68771人次，费用共计约2073.95万元，其中医保支付1026.88万元；住院累计5427人次，费用共计约7066.91万元，其中医保支付3738.79万元。

同时，金山区稳步开展长三角跨省异地就医门诊费用直接结算工作，截至去年6月，辖区内所有公立医疗机构均已纳入长三角跨省异地就医门诊费用直接结算范围。

“行政有边界、环境无界限，空气和水都是流动的。生态环境保护必须破除行政壁垒，携起手来一起共建共治共享。”在环保共治方面，金山与嘉兴在联合监管、环保执法、数据共享、应急处置等方面强化协作，推动跨界环境污染问题有效化解，促进两地生态环境管理水平共同提升，携手打造“长三角中心绿地”。

发挥集聚辐射效应，探索跨区域协同发展新路径

记者：展望未来，金山还将有哪些动作，助力长三角一体化更好地发展？

胡卫国：面向未来，金山将抢抓机遇、主动作为，在更深层次、更宽领域、更广范围上推动沪浙毗邻地区一体化发发展，将“蓝图”变为现实，把“盆景”变成“风景”，充分发挥集聚辐射效应，加快探索形成跨区域协同发展的新路径，努力成为环杭州湾重要节点城市、沪浙毗邻地区一体化发展示范区。

金山渔嘴村

首先要更加突显重点地区的引领效应。坚持滨海地区产城融合发展，主动融入虹桥国际开放枢纽南向拓展战略，积极推动沪乍杭铁路建设、金山铁路公交化运营及向虹桥枢纽延伸，有序推进围填海区域市政配套、滨海专业会展中心、金山卫站城市综合体等项目建设，探索发展近海旅游、有效利用海岛资源、深度开发海滩功能，努力成为产城融合发展示范区。加快枫泾地区联动发展，积极推动南枫线等大运量交通网络建设，加快推进大型主题乐园、高端商业综合体和引领型产业、辐射型平台建设，努力成为毗邻地区联动发展示范区。高质量推进“田园五镇”乡村振兴先行区建设，协同打造集都市农业、休闲旅游、田园社区为一体的长三角田园综合体。

其次，要更加突显重点平台的集聚效应。这几年，金山区加快推动平台经济发展，相继打造了华东无人机基地、碳纤维复合材料创新研究院、上海湾区科创中心等平台载体。这些平台已经链接了一批重大产业项目，越来越展现出强大的整合力。接下来，要更加重视创新平台和载体建设，依托这些平台加快打造全产业链，不断增强集聚和辐射能力。

最后，要更加突显重点领域的协同效应。着力突破关键难点问题，早日形成“1+1>2”的共赢格局。聚焦重点规划，加快编制区域联动发展“十四五”规划，积极对接上海南向发展战略研究，完善长三角科技城空间战略规划，更好发挥规划的引领作用。聚焦重点机制，建立健全金山嘉兴一体化发展联席会议制度，围绕重点合作领域设立专题工作组，不断完善区域联动发展的制度体系。聚焦重点工作，围绕产业发展、乡村振兴、平安建设、环境治理、公共服务等领域，深入推进沪浙毗邻地区项目化、常态化、制度化合作。

“十四五”期间，金山将坚持一张蓝图干到底，深入实施“两区一堡”战略，加快思路创新、模式创新、路径创新、制度创新，形成先进制造业发展金山模式、乡村振兴金山样板、长三角高质量一体化发展金山实践、社会治理金山品牌，努力成为“面向长三角的上海南部地区重要生长极”。