將產業上下游視作一個整體，研究適配政策以“政策集成”服務先進制造業

上海海關做懂產業規律的監管者

本報訊（記者 李曄）將產業上下游視作一個整體，對全產業鏈需求作逐一掃描分析，研究適配政策並進行“政策集成”。這樣的“打包服務”，是近年來上海海關著力探索服務先進制造業的重要舉措，並已在集成電路產業中初現成效——創新主體的經營預期和風控能力都得到提升和強化，僅去年下半年，就直接拉動試點企業進出口總值增速超過32%。

集成電路是上海三大先導產業之一，去年，上海集成電路產業集群累計實現銷售收入3057億元，佔全國總量超過20%﹔上海也是全國集成電路進出口最大口岸，去年上海關區進口和出口集成電路量分別佔全國總量的32.9%和38.6%。

“上海新型產業體系中，實體經濟尤其是先進制造業是重中之重。”上海海關關長高融昆說。在長期調研中，上海海關發現，集成電路產業涵蓋設計研發、制造、封測、設備耗材等各環節，每一環都耽誤不起，要求卻迥異——

比如集成電路重要耗材光刻膠，最短保質期僅3個月，需高頻進口，對時效和安全要求極高﹔設計研發企業，最在意特許權使用費、保稅監管等舉措﹔集成電路生產制造成套設備的進口，務必確保投產時效，但設備品類多、批次多，又涉及多種合格評定模式和檢驗，期盼專門立項、專人跟進。另外，集成電路高精尖貨物還有減免稅、降低查檢率等需求。

經梳理，上海海關集納通關、保稅、關稅、動植檢、商檢、稽核查、企管及風控等8個相關業務條線的支持舉措，於去年7月發布《上海海關支持集成電路產業發展監管創新試點實施辦法》，涵蓋五方面共22項創新措施。為確保好辦法優先讓好企業享受，上海海關又對接市發改委、市經信委等部門，將創新試點實施辦法納入去年發布的《上海市助行業強主體穩增長的若干政策措施》《上海市推進高端制造業發展的若干措施》中，對於獲得地方主管部門評估推薦的企業，優先予以准入。形成政策供給合力后，試點企業現已拓展至38家，涉及12個區。

創新試點實施辦法專門設置了聯絡專員“一口對外”，讓企業得以將原本散落在海關各條線的業務問題“一口氣提完”。面對清晰明確的“菜單”紅利，企業應享盡享。今年，上海華虹宏力半導體生產線升級被列為市重大工程項目，上海海關對生產線所需進口的成套設備實施項目制管理和集中受理，企業辦理時間可壓縮3個工作日。試點迄今，上海已有7個重點項目走通該流程，涉及備案金額高達63.5億美元。

好政策口口相傳，企業紛紛點贊監管者“真的很懂產業規律”。從要素型開放轉向制度型開放，近期，上海海關又收集到52個問題，上海海關稽查處處長魏煒回應，根據問題導向，創新辦法2.0版已在研究制訂中。

（來源：解放日報）

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