人民網上海5月30日電 （記者董志雯）5月30日下午，上海市政府新聞辦舉行新聞發布會，上海市政府副秘書長、市發展改革委主任顧軍介紹《上海市加大力度支持民間投資發展若干政策措施》。

民間投資是全社會投資的重要組成部分。為進一步促進民營經濟和民間投資發展，上海市發展改革委制定了《上海市加大力度支持民間投資發展若干政策措施》。

據介紹，《政策措施》，共包括4個方面、20條政策。

一、著力破除隱形壁壘，營造公平的市場准入環境

著眼於促公平、提信心，推出三項措施：

第一、落實統一的市場准入制度。堅決破除隱形壁壘，進一步強調對國家市場准入負面清單以外的領域，支持民營企業依法平等進入，依法開展投資。在服務規范上，要求涉企事項辦理條件不得含有兜底條款﹔在加快企業准入時限上，在浦東新區試行“准營承諾即入制”改革。

第二、支持民間投資參與重大項目。鼓勵民間資本積極參與國家“十四五”規劃102項重大工程的項目及上海“十四五”規劃重大項目。民營企業參與重大項目的設計、施工、原材料、設施設備供應等，在招投標中一視同仁。

第三、發揮政府投資引導帶動作用。發揮財政預算的剛性約束作用，將政府採購工程面向中小企業的預留份額階段性提高至40%以上。在政府投資招投標領域全面推行保函（保險）替代現金繳納投標、履約、工程質量等保証金。

二、著力提升服務效能，優化民間投資環境

著眼於優服務、提能效，推出六項措施：

第一、加快民間投資項目前期工作。重點聚焦民間投資項目前期、工程建設，用好上海建設工程領域審批制度改革最新成果，把受到企業歡迎的“樁基先行”、“多測合一”、項目用地清單制等改革措施進一步落實落地，推進實施“水電氣網聯合報裝”等改革新措施，為民間投資項目減環節、減時間、提效率。

第二、落實稅費優惠政策。兼顧好廣大中小微企業經濟活動的政策需求，落實好國家各項稅費優惠政策，確保扶持中小微企業、鼓勵科技創新的稅收政策實施不打折扣。

第三、降低企業用地成本。產業用地地價實行底線管理原則，工業用地最低可按全國工業用地出讓最低價標准確定，研發用地最低可按本市研發用地基准地價出讓。支持民間投資參與存量產業園區轉型升級。

第四、降低市政公用接入成本。在城鎮規劃建設用地范圍內，嚴格執行建筑區劃紅線外用戶水電氣接入“零負擔”政策。

第五、構建親清政商關系。建立健全政商定期溝通機制，各級領導干部通過深入調研等方式，為民營企業解難題、辦實事。健全完善政府守信踐諾機制。

第六、弘揚企業家精神。鼓勵民營企業爭創上海市重點工程實事立功競賽先進集體、先進個人，定期開展優秀民營企業和民營企業家評選，加強宣傳報道，營造鼓勵民營企業干事創業、更好發揮作用的濃厚氛圍。

三、著力加強要素保障，完善民間投資融資服務

著眼於更便利、更快捷，推出四項措施：

第一、加強企業信用信息共享應用。在全市41個主要執法領域推行市場主體專用信用報告替代有無違法記錄証明。推進實施公共信用信息數據上鏈工程，實現“一次申請、同步修復”。

第二、拓寬民營企業融資渠道。重點聚焦盤活民間投資存量，支持在保障性租賃住房、產業園區、消費基礎設施等領域加快發行REITs產品,增強再投資能力。支持民營企業在滬設立資產管理公司，將不同地區資產進行整合優化后通過基礎設施REITs充分盤活。

第三、發揮好政府性融資擔保機構作用。進一步增強市級政府性融資擔保機構增信能力，穩步提升民營企業首貸率。優化完善區級政府性融資擔保機構考核機制。

第四、引導金融機構支持民間投資項目。推動金融機構支持民間投資項目，創新金融產品和服務，推動民營企業平均融資成本穩中有降。

四、著力拓展投資渠道，引導民間投資高質量發展

著眼於促創新、優結構，推出七項措施：

第一、支持民間投資科技創新。鼓勵民間資本積極參與國家相關創新中心、創新平台建設，承擔國家重大科技戰略任務，引導民間投資在高質量發展中找准定位。支持鼓勵有技術優勢的民營企業參與國際競爭。

第二、加大三大產業民間投資支持力度。全面落實好三大產業相關的各項資金補助政策，積極引導民營企業深度參與集成電路、生物醫藥、人工智能三大產業高地建設。同時，打好專業服務“組合拳”。進一步發揮國家藥審長三角分中心服務作用，加強對民營企業新藥、器械上市許可注冊申報的指導﹔將民營企業動態納入本市研發用物品“白名單”、進出境特殊物品聯合監管機制，進一步提高通關效率﹔統籌全市政府投資的高性能計算資源，為民營企業提供普惠的算力支撐。

第三、鼓勵民間資本投資新型基礎設施。著力推動智能算力、智慧存儲“補需方”改革，推動政府部門租用民間投資專用算力支持大語義學習、元宇宙、時空底圖等專業場景應用。通過創新券支持中小企業租用算力和存儲資源。

第四、強化綠色發展領域民間投資支持。針對近年來民間投資較熱的可再生能源和新能源發展項目，進一步明確資金補助等政策，鼓勵民間投資參與可再生能源和新能源發展項目。

第五、穩定房地產民間投資。著力做好“保交樓、保民生、保穩定”工作。鼓勵民間投資參與“兩舊一村”改造、保障性住房建設和運營。

第六、促進民間投資參與社會民生服務。對於醫療、教育、文體等社會民生投資，進一步放寬對社會辦醫醫療設備的配額限制﹔制定新一輪非營利性民辦高校實訓中心建設補助政策﹔用好有關專項資金，支持民間投資文創、文體旅游項目。

第七、鼓勵民間投資參與鄉村振興。重點結合崇明世界級生態島建設，引導民營企業投資生態產業。

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