臨港新片區與杰貝阿裡自貿區簽約合作，對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區之一

臨港想向迪拜學什麼

■本報駐臨港記者 胡幸陽

上海自貿區臨港新片區近日與迪拜杰貝阿裡自貿區簽署戰略合作協議，引發關注。

一方是中國對外開放的前沿試驗田，一方是全球最成熟的自由貿易園區之一，除了紙面上的協議內容，這場合作還有更深遠的意義。尤其為臨港新片區實現“打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區”這一目標，帶來了前所未有的重大機遇。

迪拜和臨港其實很像

“從很多角度觀察，迪拜和臨港其實很像。”臨港新片區管委會特殊綜合保稅區處處長林益鬆說。這構成了雙方合作最為主要的基礎。杰貝阿裡自貿區是中東、南亞和北非的門戶樞紐，對接超過30億人口的龐大市場——洋山港則是東北亞的航運樞紐。

杰貝阿裡貿工結合，重點發展數字經濟、健康經濟、汽車制造、保稅加工等產業——臨港的區域定位、產業結構與之高度重合。

杰貝阿裡的人口、城市功能等各方面基礎一般，在始建之初就決定通過寬鬆、優惠的政策及高度自由的進入與退出機制，營造便利化的國際投資與營商環境，以吸引全球大量企業、各類國際人才集聚——這條路徑，與國家賦予臨港新片區的戰略使命不謀而合。

多重的相似性，讓雙方的合作在多個維度上都能順利並軌。也正因此，開發更早的杰貝阿裡自貿區，某種程度上可以被當作為臨港新片區最好的“老師”。

“臨港新片區一直提出，要對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區。”林益鬆說，“迪拜正是‘國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區’之一。”

為“剩下的10%”提供參考樣本

經過近40年的發展，杰貝阿裡自貿區已經具有巨大的體量，成為阿聯酋經濟的一極，貢獻了全國超5%的國民生產總值，創造就業崗位近20萬個﹔在稅制、企業服務、創新業態培育和發展等方面，探索了大量可借鑒的經驗。

這些經驗正是臨港所需要的。揭牌成立三年多來，臨港新片區初步形成以“五自由一便利”為核心內容的制度型開放體系，《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》分解出的任務已完成90%。剩下的10%，無疑是最硬最難啃的骨頭，也是突破后能帶來關鍵影響的內容。但囿於各種復雜原因，“剩下的10%”始終難以形成實質性突破。一些懷疑聲音也開始出現：是否有必要下這麼大成本，一定得在這些領域創新突破？

杰貝阿裡自貿區的成熟經驗此時能為臨港提供頗有價值的參考：在關鍵領域大膽突破后，能產生哪些收益？會帶來哪些風險？如何應對？上海社會科學院世界經濟研究所國際貿易室主任沈玉良建議，臨港新片區還要在貿易自由方面進一步創新，包括在研發、臨時入境、維修、再制造、樣品等市場准入和便利化領域突破制度障礙。下轉 8版（上接第1版）在這方面，迪拜採取了一切有利於加快貨物流通效率的舉措，海關通關手續和程序簡單便捷，審批進出口手續、簽証等可在24小時內辦結。

又譬如，普華永道建議臨港在建立具有國際競爭力的稅收制度方面進一步突破。在杰貝阿裡自貿區，企業在有限的時間內可以免征公司所得稅和營業稅，所得稅和資本收益稅期滿后延長15年免稅期﹔無個人所得稅，無進出口關稅、再出口關稅﹔存儲、貿易、加工制造均不征稅。這些政策有力促進了企業、人才與相關業務的迅速集聚。

借簽約的機會，臨港已與迪拜搭建了常態化的定期交流機制，未來將能更及時順暢地吸收借鑒先進經驗。林益鬆認為，深入研究迪拜豐富的案例，臨港新片區就能在走自己的路時及時修正路徑，更高效地完成改革目標。

參與優化“游戲規則”

另一方面，在世界環境復雜多變、國際經貿規則加速更迭的當下，迪拜還能為臨港提供如何應變的參考經驗。

簽約儀式上，迪拜方代表的一句話令人印象深刻：“我們希望改變游戲規則。”從適應規則到改變乃至制定規則，這是高級玩家的思路，體現了這座對外開放程度最高、最具影響力和競爭力的自由貿易園區的自信。這種思維模式，以及其落地的具體路徑，也是被部署“參與國際經濟治理”重要任務的臨港新片區未來必須學習的內容。

杰貝阿裡自貿區“改變游戲規則”的布局之一，同時也是本次簽約的主要內容之一，是被稱為“世界物流護照”的一項計劃。其旨在通過建立新的貿易路線，推動全球貿易流動暢通，開放市場准入。成員能共享快速跟進貨物、縮短清關時間和免除管理費用等各項便利，以降低供應鏈成本，實現更高效的貨物和服務運輸。

臨港新片區雖然成立僅三年多，但已經通過持續推出的優惠政策與立法動作，讓世界看到了高度開放的政策環境與可持續的穩定預期。迪拜環球港務集團中國區總經理周晶透露，迪拜正是看中了這些優勢，才決定以臨港為平台和跳板，在臨港企業中先行推廣“世界物流護照”計劃，進一步擴大在中國的市場與影響力。臨港也將從中獲益——“世界物流護照”能拓展多邊貿易平台以及投資、商貿、物流方面的商機，幫助臨港企業“走出去”。

這類合作對臨港無疑多多益善，且最好長期持續。為此，臨港新片區要繼續堅持深化改革、擴大開放，持續性地出台創新政策、落地實操案例、立法固化成果，以進一步穩固國際社會的預期。如此，迪拜、新加坡、紐約、阿姆斯特丹等門戶樞紐，才會更願意與臨港新片區架起溝通合作的橋梁。

（來源：解放日報）

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