“浦東新區法規有一個特點，就是‘小快靈’，小切口、快速、精准提供法律支撐，解決相應問題。”一提到最近施行的十余部浦東新區法規，不少法學專家和司法部門負責人如是評價。一個典型的例子是，百姓日常生活中常見的“化妝品”也有相關法規了，這就是近來正式推出的《上海市浦東新區化妝品產業創新發展若干規定》。

輻射帶動全市化妝品產業高質量發展

上海作為中國時尚業的重要發源地，是化妝品產業發展最為活躍的地區之一。浦東新區作為本市化妝品產業發展的核心區之一，進口普通化妝品備案量約佔全市的50%，佔全國的25%，聚集了化妝品研發、原料制造、生產經營企業以及豐富的醫療和科研資源。

市人大常委會法工委主任閻銳說，以化妝品為代表的美妝產業處在時尚消費前沿領域，這部化妝品產業浦東新區法規，在化妝品創新研發、新模式新業態培育、綠色共享發展、貿易便利創新等方面提出了若干創新舉措，對發揮浦東引領區功能，輻射帶動全市化妝品產業高質量發展，助力上海國際消費中心城市建設具有重要意義。

個性化美妝產品由展會進入商場專櫃

2018年中國首屆進博會期間，歐萊雅集團一台獨特的家用粉底液生產儀器在展會上大放異彩——通過檢測肌膚狀況，調整粉底液成分，可以制作出完全個性化的粉底液。這一在國際美妝界日漸興起的“個性化消費”新模式新業態，借著進博會東風，讓中國消費者耳目一新。之后的歷屆進博會，均有各種針對消費者個性化需求的化妝品參展，引起了各方關注。

《若干規定》鼓勵化妝品企業探索小批量、多品種、高靈活度的生產模式，精准研發適合消費者個性化需求的化妝品。《若干規定》的實施，加速讓個性化美妝黑科技產品從展會走進消費者生活。

在去年進博會上賺足眼球的“口紅打印機”聖羅蘭智能調色儀，目前已進入位於浦東的國金中心化妝品櫃台，吸引了眾多消費者的目光。“原先我們要做一個產品，不管是彩妝類、護膚類、還是美發類，它所有的調配、生產的過程都必須在工廠去實現，而現在，可以把這個產品配置的過程搬到櫃台上來，也就是說個性化定制從‘工廠’‘展會’走進了‘商場’。”歐萊雅研發和創新中心數字智能美妝部副總監葉成達告訴記者。

據悉，歐萊雅等國內外知名品牌也已著手參與試點結合智慧購物場景，針對消費者個性化需求精准研發產品，不久將進入化妝品消費零售終端。

浦東市場監管局藥化處負責人介紹：“在市藥監局的支持和指導下，我們提前介入服務，從選址到布局，從設備到產品，嚴把產品安全關，積極助力企業個性化生產項目盡早落地。並正在配合市藥監局制定相應的生產許可條件和監管要求。”

此外，《若干規定》明確，上海市化妝品備案人、境內責任人在取得化妝品生產許可証后，可以在浦東新區設立經營場所，根據消費者個性化需求，現場對其備案的普通化妝品提供分裝、包裝等服務。如路威酩軒集團下的嬌蘭香水已經根據消費者的個性化需求開展包裝服務，消費者在櫃台可以挑選不同的包裝，並能在香水瓶上鐫刻名字。

支持國產化妝品進免稅店

在很長一段時間裡，免稅店裡隻能看到國際品牌的化妝品，而現在的免稅店，消費者也可以找到國貨美妝品牌的身影。比如伽藍集團旗下的自然堂品牌已進入吳淞國際游輪港的免稅店，上海家化旗下的佰草集等品牌則已進入上海浦東機場、首都大興機場等機場免稅店。

對於國貨品牌而言，入駐免稅店，與國際大牌為鄰，是推進全球化、高端化戰略的重要一環。

此次立法明確，推進全球化妝品品牌集聚，支持在免稅店設立國產化妝品銷售專區，引導化妝品品牌在浦東新區綜合商圈開展展示、推廣、體驗活動。“我們在外高橋的國別館設置國產化妝品的集中展示區，旨在提升消費者對國產品牌的認知度，促進整個國產化妝品的銷售，推動整個化妝品產業的制造。”浦東新區市場監管局副局長蘇國平介紹。

針對企業訴求強烈的化妝品領域新模式新業態發展，《若干規定》明確，支持、培育化妝品消費新模式新業態，優化服務，實行包容審慎監管，促進化妝品產業健康發展。同時，加強品牌示范，推動化妝品品牌引領示范培育和建設，建設品牌孵化基地。

促進產學研醫深度融合

據了解，全球50大化妝品品牌中，國貨品牌僅佔兩席，自然堂和百雀羚。同樣以“玫瑰提取物”為主要成分的化妝品，消費者更青睞進口產品，答案就在品牌，而品牌不僅是一個標志，更重要的是蘊含了科技、創新等元素。

國貨崛起成為化妝品消費的新風向新趨勢，對此，審議中不少業內專家認為，重營銷、輕研發，是一些化妝品企業發展后勁不足的重要原因。重視化妝品原料、工藝技術、功效評價等方面的研發和創新，是本市化妝品企業開拓佔領市場的關鍵所在。

這部浦東新區法規對此有了回應。此次立法強調科技引領，《若干規定》明確，市科技部門和浦東新區人民政府應當支持化妝品企業與高校、科研院所、醫療機構合作，促進產學研醫深度融合，提升行業創新能力和新產品研發能力，推動化妝品領域科技成果轉化。

據了解，浦東新區在化妝品產業研發創新、進出口貿易等諸多方面具有先發優勢。2017年，浦東新區率先在全國開展進口非特殊用途化妝品備案試點，為全國范圍推動進口非特殊用途化妝品由注冊改備案奠定基礎。

此次立法發揮區域研發優勢，推動化妝品領域科技成果轉移轉化。《若干規定》立足浦東新區生物醫藥等方面優勢，強化化妝品領域科技引領：一是支持開展皮膚基礎科學、化妝品新原料、新配方、新檢驗檢測方法的研發與應用，促進產學研醫深度融合。二是引導和支持企業加大研發投入，培育、發展高新技術企業，支持有條件的企業創建國家級、市級科技創新基地。三是推動制定化妝品新原料、新技術和新業態等創新領域團體標准和企業標准。四是強化知識產權保護，建立化妝品專利快速審查服務機制。

優化進口化妝品樣品通關

一款進口化妝品要經過多少道程序？怎麼進行包裝和貼標？哪些可以免檢？

此次立法允許境外化妝品注冊人、備案人或者其境內責任人可以在浦東新區符合相關監管要求的區域內自行或者委托其他企業，按照國家化妝品標簽的相關規定進行包裝和加貼中文標簽﹔優化進口化妝品樣品通關，《若干規定》明確對於符合相關要求的化妝品樣品以及展覽展示化妝品可免於提供進口特殊化妝品注冊証或進口普通化妝品備案信息，並免予進口檢驗。

立法特點：“小快靈”“小切口”“落點實”

記者注意到，這部僅有19條的法規，體例簡約不設章節，但條條切中要害，款款是實打實的舉措，短時間內出台，快、准、穩破解化妝品產業創新發展中的難點堵點問題，充分凸顯出浦東新區法規“小快靈”“小切口”“落點實”的立法特點。“如果搞‘大塊頭’的話，可能涉及的部門多，涉及的相關主體也多，那麼立法過程會特別長，滿足不了日新月異的實踐改革的需求。”參與浦東新區法規制定的浦東新區司法局局長黃愛武說。

對於市場主體來說，他們更關心立法是否通俗易懂，有針對性、適用性和可操作性。無疑，這部法規達到了他們的期待，吸引了不少企業加緊在浦東布局。資生堂中國新興品牌事業部品牌總經理傅曉表示：“有浦東新區法規的支持，將來會使化妝品界產生新的產品，新的模式，新的業態，所以我們打算在浦東設置一個量身定制的站點，為消費者提供更加貼合需求的產品。”  

制定浦東新區法規，是上海建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應的法治保障體系的積極探索，具有裡程碑意義。如今，一大批接地氣的“小快靈”法規將不斷出台，為解決群眾急難愁盼注入新動力，為浦東改善民生、提升治理現代化、法治化水平提供了有力支撐。

（來源：浦東發布）

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