習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上強調，“踐行以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主”。

始終為了人民，始終依靠人民。傾聽基層群眾的意見建議，對於推動民主立法意義重大。

今年6月23日，上海市人大常委會會議表決通過《上海市人民建議征集若干規定》（以下簡稱《若干規定》），7月1日起正式施行。

《若干規定》是全國第一部由省級人大常委會制定的，專門促進和規范人民建議征集工作的地方性法規。有專家指出，這是中國式民主的生動案例，也是“人民城市人民建，人民城市為人民”的具體實踐。

市民揭牌，為城市發展建言獻策

2020年7月17日，市民劉曄青接到一個特殊的邀請——為當天成立的上海市人民建議征集辦公室揭牌，獲邀理由是她曾貢獻過“金點子”。

劉曄青是一家24小時便利店的經營者，在工作中她注意到一個問題：按照相關規定，便利店夜間要配備2名員工值守，否則將受到處罰。但她認為，這項規定已經滯后於移動支付時代，從一定程度上還提高了成本、制約了便利店的發展。於是，她通過人民建議征集平台提交了一份《關於盡快廢止便利店夜間需2人值守規定的建議》。

劉曄青沒想到，自己的這條建議從提出到有關政府部門落實解決，前后用了不到1個月的時間。

揭牌現場。 上海市人民建議征集辦公室供圖

一條小小的人民建議，為何能撬動城市發展的引擎？好的群眾建議如何為決策提供參考？

“近年來，上海正不斷以更新的機制、更主動的姿態，推動人民建議征集深入百姓生活、融入社會治理、走進決策視野。”上海市信訪辦、人民建議征集辦主任王劍華說。

上海歷來重視人民建議征集工作。10年前，上海市信訪辦設立人民建議征集處，專門處理人民群眾通過信訪渠道反映的意見建議，這拉開了人民建議征集專門化發展的大幕。去年7月，上海市人民建議征集辦公室正式揭牌，意味著這項工作邁入新階段。

“市民參與的熱情不斷提升，2011年以來，市級層面接收辦理人民建議事項30余萬件，建議在信訪總量中的佔比從6.5%上升到30%。”上海市信訪辦人民建議征集處負責人說。

上海市人民建議征集辦公室揭牌以來，探索了“互聯網+人民建議征集”“市委領導信箱”“12345市民熱線”等多個渠道，建立起信息來源豐富、覆蓋群體廣泛的人民建議征集體系。

2020年初，華東政法大學副教授虞潯走在楊浦濱江水岸時萌生了一個想法：“楊浦濱江是屬於人民的會客廳，不妨多傾聽人民心聲，設置一個收集人民意見的平台。”他把想法通過書信提交到楊浦區委。不久，這一構想正式落地，虞潯也有了一個新身份——“楊浦發展建設特聘建議人”。

楊浦區人民建議征集辦主任孟濤介紹，2020年，楊浦開通了人民建議“直通車”，迄今為止已收集到數百條人民建議，一批“金點子”已得到採納和運用。

楊浦人民建議“直通車”截圖

開啟直通車，好建議變成好政策

人民群眾的“好聲音”，就是上海城市治理的“新引擎”。上海市該如何疏通民意反映通道，把好建議轉化為好的政策、好的措施？

2020年疫情期間，上海明確規定，乘坐地鐵必須全程佩戴口罩。家住嘉定的肖悅依，由於一次乘坐地鐵忘帶口罩的經歷，萌生了能否在地鐵站裡增設口罩自助售賣機的設想，並在人民建議征集網站上進行了建議。市人民建議征集辦的同志認為：“她反映的是一個真問題，而且這個問題有解決的必要性。”隨即，這份人民建議撬動了多部門的聯合調研，短時間內推動了這條建議落地。

“各職能部門積極採納群眾建議，採納率從2012年的58.3%上升到2020年的98.3%，推動出台規范性文件170余件。” 上海市信訪辦人民建議征集處處長張俐蓉說，一條好建議完善一項政策、改進一項工作已經成為常態。

“我們這座城市是海納百川的，包容、容納所有到上海的朋友給我們提出寶貴的意見。”王劍華深知，在互聯網時代創新網上群眾工作的機制，保障群眾參政議政的權利，不斷滿足群眾參與城市治理的新期待，是人民建議征集辦肩負的責任使命和面臨的重大課題。

“下一步，上海市征集辦將著力打破部門壁壘，拓寬建議征集工作界面，通過流程再造，形成從征集到落地的閉環管理，推動建議成果轉化，更好地從政策層面解決問題。”王劍華表示，人民建議征集是城市軟實力的重要組成部分，要主動融入城市治理，將群眾的好建議轉化為城市發展的好政策、好措施，為上海推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理作出應有貢獻。

“征集好、收集好人民群眾的意見建議，對於提升社會治理的能力、完善社會治理的體系、進一步夯實黨長期執政的群眾基礎意義重大。”虞潯在從事的工作研究中深深感受到：人民建議征集工作是送上門的群眾工作，必須進一步加強人民建議的規范化、標准化、程序化的建設，才能更好地暢通人民建議的渠道，讓人民群眾的“金點子”搭上直通車，變成化解矛盾、解決問題的“金鑰匙”。

人民建議立法，體現社會主義法治精神

“群眾聲音是原汁原味的社情民意，蘊含著大量真知灼見。”今年以來，已經有1.5萬多條人民建議匯聚到上海市人民建議征集辦。

5月19日，上海市“人民建議征集”平台與人民網“領導留言板”開啟深度合作共建，進一步推動上海基層治理體系和治理能力現代化提升，旨在將上海“人民建議征集”打造成長三角乃至全國各地為群眾辦實事的“樣板間”和示范區。

人民網·上海人民建議征集平台截圖

如今，以地方立法為契機，上海正不斷創新人民建議征集工作模式，進一步暢通民意表達的渠道方式，推動人民建議征集的成果及時轉化，這也正是對“全過程民主”的有益探索，有力彰顯了新時代的民主立法、科學立法。

黨的十九大報告指出：“黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保証，人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，三者統一於我國社會主義民主政治偉大實踐。”

“這一重要論斷，是對中國特色社會主義政治發展道路的經驗概括與理論總結，是在新的歷史時期深入推進國家治理現代化的本質要求。”上海社科院政治與公共管理研究所副研究員張樹平表示，“中國共產黨的堅強領導是中國現代國家建設的組織前提，是立國、強國、興國、治國的政治保証﹔實現人民當家作主是建設社會主義國家的根本目的，是中國共產黨的歷史使命，也是社會主義法治建設的根本價值取向﹔依法治國是新時代社會主義國家治理的根本方略，是黨實現領導與執政、人民實現當家作主的基本憑借。隻有實現三者內在統一，才能確保社會主義民主政治的有序推進和有效發展。”

“上海市人民建議征集立法是體現人民民主本質要求的實踐形式。”中國政治學會副會長、上海交通大學教授程竹汝認為，“人民民主的本質即人民當家作主，必然要求和體現人民對公共生活多方面、多形式的全流程參與，人民建議征集就是這種參與的具體實踐形式。”

上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員、上海市馬克思主義研究會副會長、中共上海市委黨校教授周敬青表示，“此次立法本質上體現了我們黨發展人民民主、保障人民權利、滿足人民對美好生活向往的執政理念，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保証人民當家作主，重視人民群眾在城市建設和發展中的主體地位，保障其知情權、參與權、表達權、監督權的落實，推進社會主義民主政治的制度化、規范化、程序化。”

“《若干規定》的制定和實施是堅持把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合起來的生動案例，踐行了黨的初心和使命，符合我國國情，具有中國特色，彰顯出制度優勢。”周敬青說。

相關鏈接

首創！上海擬為“人民建議”立法

人民網“領導留言板”牽手上海“人民建議征集”共啟新征程

人民群眾“好聲音” 城市治理“新引擎”

人民網·上海人民建議征集專題

分享讓更多人看到