大江東︱從中衛到前鋒，上海宣布國際金融中心基本建成

【“上海2021：從歷史到未來”系列報道（7）】

1月24日，上海市市長龔正在市十五屆人大五次會議上作政府工作報告。回顧2020年工作，第一條就令人振奮：上海“五個中心”建設實現重大目標，國際經濟、金融、貿易、航運中心基本建成。

“四個中心”，金融中心一直是個焦點。“到2020年基本建成與我國經濟實力與人民幣國際地位相適應的國際金融中心”，這是2009年國務院19號文提出的戰略目標。龔正市長的表述，意味著上海正式宣布：目標已然實現——這是官方第一次對上海國際金融中心建設目標作出評價。

作出這樣的判斷，與上海國際金融中心建設過程中一項項戰略不斷落地、長足發展有關。近幾年更明顯加速。

金融市場成交額突破2200萬億元，資本市場核心地位日益突出

金融市場是國際金融中心的核心和突出特色。

目前，上海聚集了股票、債券、期貨、貨幣、外匯、黃金、保險等各類金融要素市場，成為全球金融要素市場最齊備的城市之一，“品種與規模之全，在世界主要金融城市也是少見的。”上海証券交易所副總經理劉逖說。

2020年，上海金融市場成交總額預計突破2274.8萬億元，增長17.6%。其中，作為貨幣市場的外匯交易中心，交易量達到上海金融市場成交量的約70%。

位於浦東楊高路上的交易廣場正式啟用。（上交所提供）

股票、期貨、黃金等金融市場國際排名顯著提升。上海証券市場股票籌資總額、股票市值和股票交易額都位居全球前列，總市值突破47萬億元。

上海期貨交易所年成交量連續四年在全球場內商品類衍生品交易所中排名第一。其中，多個期貨品種交易量位居全球第一。2018年以來，原油期貨、不鏽鋼期貨、20號膠期貨、低硫燃料油期貨 、國際銅期貨、紙漿期貨、天然橡膠期權 、黃金期權、鋁期權、鋅期權成功上市，其中原油期貨市場超過迪拜商品交易所，居亞洲最大、全球第三。

而上海黃金交易所場內現貨黃金交易量持續位居全球第一。

顯然，上海金融市場能級正不斷放大。

上海市統計局24日發布的統計公報顯示，2020年，上海金融業增加值比上年增長8.4%，拉動全市經濟增速1.5個百分點。從主要金融市場看，上海証券交易所有價証券成交額增長29.4%，中國金融期貨交易所成交額增長65.8%，上海期貨交易所成交額增長35.8%。金融中心國際化水平穩步提升，在全球金融中心指數排名首次躋身全球第三。

資本市場開放“滬倫通”邁出又一步，2020年6月17日，中國太保在倫交所上市。謝衛群攝

與我國經濟實力和人民幣國際地位日益相適應，金融服務框架基本形成

是否與我國經濟實力與人民幣國際地位相適應，是衡量國際金融中心建設達標的重要維度——2020年，中國GDP超過100萬億元，世界第二﹔上海國際金融中心排位，暫列第三。

2020年9月25日，由國家高端智庫中國(深圳)綜合開發研究院與英國智庫Z/Yen集團共同編制的第“28期全球金融中心指數報告(GFCI 28)”在中國深圳和韓國首爾同時發布，從營商環境、人力資源、基礎設施、金融業發展水平、聲譽等方面對全球主要金融中心給予評價和排名。共有111個金融中心上榜，全球前十大金融中心為：紐約、倫敦、上海、東京、香港、新加坡、北京、舊金山、深圳、蘇黎世。上海超過東京，首次進入全球三甲。

而2020年3月26日，英國智庫Z/Yen集團發布第27期全球金融中心指數（GFCI 27），上海位列第四位，前有紐約、倫敦、東京。這是上海連續三年排位第五后，首次晉級全球第四，此前幾乎固化的“紐、倫、港、新”國際四大金融中心格局首次打破。

不到一年，上海排位再度晉升，顯示中國抗疫的成功，以及上海國際金融中心建設的潛力。

上海金融中心指數排序第三，中國經濟總量排序第二，兩者雖仍有差距，但正逐步接近 “相適應”目標。

那麼，與人民幣國際地位相適應呢？

在2020年陸家嘴論壇，清華大學教授朱民介紹，過去幾年，人民幣國際化取得長足進展：貿易融資超過日本，在全球佔第三﹔各國央行已有2176億元人民幣外匯儲備。中國央行和世界范圍39個國家的銀行簽署了貨幣互換協議，規模達3.47萬億人民幣，人民幣已成為世界最大貨幣互換圈。

2018年末，人民幣在全球央行外匯儲備佔比曾升至歷史新高：1.89%，但是，美元資產佔比61.69%，歐元資產佔比20.69%，日元5.2%，英鎊4.4%，人民幣國際化份額排在第五。

國際貨幣基金組織2020年1月數據顯示，2019年第三季度人民幣外儲佔比升至2.01%，這是自2016年第四季度IMF開始報告各經濟體央行所持人民幣資產佔比以來的最高水平。與此同時，美元所佔比例也升至一年來最高水平，日元佔比升至20年來最高水平。

金融中心指數排序是第三，人民幣國際地位一個第三、一個第五，從這個角度看，上海國際金融中心與人民幣國際地位基本相適應。

人民幣定價的交易品種也逐步增多。以人民幣計價的“上海油”、“上海金”交易量不斷增長。中國人民銀行上海總部副主任金鵬輝介紹，上海已形成人民幣金融資產配置中心和風險管理中心初步框架，“上海金”等“上海價格”影響力日漸提升，人民幣金融資產避險功能初步顯現。形成了與經濟高質量發展較為適配的金融服務體系。

機構集數量、人才數量翻番，金融體系正不斷完善

金融機構加速向上海集聚，也是上海國際金融中心的重要支撐。

“基本形成以具有國際競爭力和行業影響力的金融機構為主體、各類金融機構共同發展的金融機構體系”，這是上海建設國際金融中心的另一個任務。對比看，上海金融機構，特別是國際金融機構數量有了飛躍。

2009年，上海金融機構數量約為900家。十年后，僅持牌金融機構就達1659家，外資金融機構佔1/3，可謂國際金融機構林立。2020年又有大幅增長，全球資管機構大都選擇在陸家嘴布局，64家國際知名資管機構在此設立87家各類外資資管公司，佔全國90%以上﹔全球資管規模排名前10中，有9家落戶陸家嘴﹔全國25家已獲私募基金管理人資格(PFM)的外資資管機構，22家在陸家嘴﹔7家外資資管機構獲得在中國境內開展投資建議服務資格，其中6家在陸家嘴。就此，上海的目標可以說基本達到預期。

2020年11月，交銀金融科技在臨港新片區開業。謝衛群攝

從人才看。“基本形成門類齊全、結構合理、流動自由的金融人力資源體系”，是又一大任務。上海也收獲不小。

2009年，上海金融人才不到20萬人﹔2020年，業已超過了50萬人。金融市場的發展、金融機構的不斷增加，為金融人才集聚創造了條件，自由流動水到渠成，人才體系實現了預期目標。

金融法規體系也在不斷完善。

“基本形成符合發展需要和國際慣例的稅收、信用和監管等法律法規體系，以及具有國際競爭力的金融發展環境”——這一目標也有長足進步。

上海建立了地方金融監管局以及金融法院，與國際接軌。投資者保護體系也逐步建立，征信中心、投資者保護中心、糾紛調解中心已經健全。

當然，從國際慣例看，稅收體系與國際金融中心前幾個城市相比，上海還有一些距離，稅收相對於香港、新加坡還較高。香港個人所得稅率是15%，上海仍在15%—45%之間。

從以上對比看，龔正市長的報告給出的評價相當客觀：至2020年，上海的確“基本”實現了國際金融中心建設目標。

目標、內涵不斷更新，國際金融中心建設還將好戲連台

近三年，上海國際金融中心建設增加了許多新的內涵。

2019年6月，第十一屆陸家嘴論壇上，不僅誕生了科創板，也有了國際金融中心建設新目標。中國人民銀行行長易綱在主題演講中指出上海國際金融中心建設核心內容：重點建設“五個中心”：人民幣金融資產的配置中心、人民幣金融資產的風險管理中心、金融科技中心、優質營商環境中心以及金融人才中心。

2019年6月，科創板開板。上海市委書記李強致辭指出，科創板不是簡單的增加一個板塊，更重要的是市場制度的創新和成型，架起金融資本與科創要素通道，促進了金融中心和科創中心建設的聯動發展。科創板開板一年多，成為資本市場新寵，截止2021年1月22日，受理企業220家，總市值達36489.10億元。

2019年6月13日，科創板開板。（資料圖片）

上海金融科技中心建設也取得較快進展。

2020年1月，上海市政府宣布： 力爭用5年建成具有全球競爭力的金融科技中心。這是繼上海國際保險中心建設后，上海提出的又一個專項國際中心建設，並印發《加快推進上海金融科技中心建設實施方案》，提出金融科技中心重點在6個領域：金融科技的技術研發高地、創新應用高地、產業集聚高地、人才匯集高地、標准形成高地和監管創新試驗區。

一年間，上海金融科技中心建設風生水起。2020年4月，中國人民銀行發文支持在上海等六市（區）擴大金融科技創新監管試點，標志金融科技創新監管在上海啟動，為推進上海金融科技中心建設再添助力。

金融科技企業快速向上海匯聚。浦東陸家嘴和張江地區，集聚了類型多樣的金融科技企業，不乏行業龍頭和獨角獸企業。比如，金融要素市場設立的中証指數有限公司﹔持牌類金融機構設立的建信金融科技、中銀金融科技﹔外資機構設立的瑞銀企業管理、湯森路透金融信息服務﹔以及支付寶、銀聯等為代表的第三方支付，虎博科技、冰鑒科技等為代表的智能投顧，萬得信息為代表的金融咨詢與門戶等。

長三角一體化金融服務，自貿區新片區金融服務也不斷發展，形成新的增長點。臨港新片區金融灣開始建設。

強大的國際金融資源配置能力，是金融中心重要標志。上海加速人民幣金融資產配置中心建設。兩個月前，在浦東開發開放30周年慶祝大會上，習近平總書記提出，“要完善金融市場體系、產品體系、機構體系、基礎設施體系，建設國際金融資產交易平台，提升重要大宗商品的價格影響力，更好服務和引領實體經濟發展。” 上海快速落實，國際金融資產交易平台建設納入上海國際金融中心建設，新的方案正在制定中。

上海國際金融中心建設是一個動態過程，既定目標基本完成，新的目標又在召喚。上海國際金融中心建設還將好戲連台。