瑞金二路街道：打造“治理共同體” 開啟居民“幸福之門”

編者按：街鎮是人民城市建設的最前線，是基石和底座。在“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念提出一周年之際，黃浦區新聞辦與人民網上海頻道合作，以“人民城市為人民 黃浦10個街道的治理場景”為主題開展系列報道，通過街道群像圖全景式展現黃浦區各街道在社區治理方面的特色亮點和生動實踐，體現黃浦“人民城市為人民”的社會治理繡花功夫。

瑞金二路街道位於上海市中心城區黃浦區，有著深厚的人文歷史底蘊，街區繁榮與海派文化交相輝映，孕育著獨特的魅力，但也存在不少沒有業委會、小區物業自治管理缺少手段的老公房小區。

近年來，街道聯合區域單位，以精細化為抓手，一方面，聚焦老舊公房小區突出問題，積極回應居民群眾居住環境改善迫切願望，開展了“自治家園”基層社區治理項目。另一方面，充分發揮跨界自治會在沿街商鋪自我管理中的重要作用。 探索出一條打造“治理共同體”的創新社會治理新路徑。

自治家園開啟居民“幸福之門”

隸屬錦江居委的國泰公寓，有居民135戶、社區單位32家，隸屬雁蕩居委的福元小區，由南昌路74弄福壽坊和雁蕩路56弄元昌裡組成，共有居民252戶。兩小區都緊鄰淮海中路商圈，繁華的街區背后是居民對停車亂象、樓道堆物、安全隱患、垃圾分類等問題亟需解決的迫切期望。

作為公房所有權人，永業集團下屬上海市盧灣公房資產經營管理有限公司（以下簡稱“盧灣公房公司”）長期以來面臨三大困境：聘請的物業公司因入不敷出管理難到位、居委會若要牽頭“名不正言不順”、公房承租人“百姓百條心”無法達成自治共識。

為緩解公房所有權人困境、培養公房承租人自治意識，瑞金二路街道會同永業集團在提高管理標准同時，積極引導公房承租人通過參與協商、參與決策的形式開展自治管理。盧灣公房公司將物業服務監督管理權，適當讓渡給公房承租人，賦予他們更多的管理參與權，通過成立“議事大會”和“執委會”，對小區治理開展民主協商，提升公房承租人參與意識，增強自治管理能力。

為使“自治家園”項目具有完善的法律支撐，瑞金二路街道聘請上海市金源方程律師事務所全程指導參與。兩個小區分別召開了十幾次工作會議，討論形成《章程》《議事規則》《選舉辦法》《發起人公告》等文件，從法律層面確保這種授權既符合《物權法》中所有權人的處分權，也符合《民法總則》中的委托。2019年6月17日，國泰公寓、福元小區分別召開議事大會，選舉產生了第一屆執委會，新當選的公房承租人代表（含同住人），與盧灣公房公司派出的代表組成了自治家園執委會。

社區治理的基礎是共建，關鍵是共治，最終目標是共享。小小執委，發揮了大大的效能。福元小區執委會針對小區在微更新中居民普遍反映的小區安全性問題，與街道、公房、物業等各部門多次研討，確定了安裝智能電子防盜門、盲點增設探頭、增設非機動車充電樁等組成的小區安全套餐。在垃圾分類工作中，執委會借助智能垃圾箱優勢，在居民自覺分類的前提下，討論通過小區垃圾箱房24小時投放，贏得了居民的肯定。

國泰公寓執委會聚焦小區停車管理難題，主動開展調研，廣泛征求各方意見，召開了10余次例會及專題會議討論停車管理細則，召開了議事大會，由全體承租戶投票通過了《國泰公寓停車管理辦法》。該管理辦法對小區停車數量、商居車位分配、收費標准等均作了詳細規定，針對性解決了小區停車亂象，形成了大家共同遵守並具法律約束力的自治規約。

金谷邨執委會圍繞小區大修和居民反映突出的日租房問題，以自治方式開展探索，多次與大修工程負責人交流反饋群眾廚房改造、衛生間改造等訴求，讓大修切實提升群眾幸福感。針對日租房問題執委會借助居民自治力量加強日租房的治理，計劃建立房屋轉租自治公約，減少日租房安全隱患。

漁陽裡執委會在討論小區公約時為更好展現地高品質社區環境，增加了規范弄堂晾晒等內容，並通過了小區議事大會的表決。針對小區弄堂狹小，居民停車難問題，執委會借助街道黨建平台對接駐區單位，通過錯時停車，緩解了停車難的問題。

“老舊公房小區不應成為物業管理的窪地，更不應成為上海美麗家園建設中的短板。”瑞金二路街道黨工委書記任偉峰說，“自治家園”將以黨建為引領，主動圍繞垃圾分類、日租房治理、停車治理等涉及全體居民利益和公共資源使用的問題開展民主協商，發揮平台作用，反映民生訴求，形成各具特色的“自治家園”公約，進一步提升居民的自治和法治意識，共建和諧家園，切實提高居民群眾的幸福感、獲得感和歸屬感。截至目前，已經覆蓋了4個小區，后續將在其他小區陸續推廣。

城市微更新如何體現城市溫度？

位於瑞金二路街道的南昌路位於環復興公園板塊，是一條鬧中取靜、富有人文底蘊的小路。街道兩旁和弄堂裡有各種精致的咖啡館、小酒吧、精品時裝店。是體現風貌保護、城市微更新的重要區域，是衡復歷史風貌區城市管理精細化工作中的重要環節。

店招店牌事關城區形象，體現精細化管理水平。為了進一步加強城市精細化管理，規范瑞金二路街道轄區環復板塊南昌路沿線的店招店牌設置行為，美化城市街景容貌，同時最大限度地保留街區景觀多樣性，提升城市品位，瑞金二路街道也進行了有益的探索和實踐。

任偉峰介紹，“以環復—南昌路跨界自治會為代表的一批自治組織和自治項目，成為社會力量參與衡復歷史風貌保護區更新改造積極有益的探索和嘗試。”

環復—南昌路跨界自治會於2017年成立，成員包括專家學者、法律從業者、居委社工、社區居民、商店店主和社區志願者等。商鋪管理是自治會的重點工作之一。

自治會旗下設有風貌保留自治組、綠色生活組、停車自治組和商鋪治理組。商鋪治理組主要負責排摸商鋪資源，鼓勵並引導商鋪經營者參與自治，規范商鋪內外及周邊環境，共同遵守導則公約。

考慮到店招店牌涉及街區風貌和商鋪治理，展現街區文化內涵，自治會便起草了《南昌路店招店牌導則《草案》》，經社會組織指導優化、專家研討、商鋪意見征詢最終完成了“導則”的制定。“導則”在店招店牌空間使用、文字、燈飾、色彩、材質等方面均做了相應的規定，導則的核心為色彩部分，強調店招店牌色彩與街區保持和諧統一，自治會通過對南昌路沿街建筑外立面色彩的採集分析、處理，對色彩部分做了細致的規定，對色彩的使用也做了相應的推薦。自治會通過不斷吸納更多商鋪加入自治會，建立商鋪自治小組，形成自治公約，共同遵守“導則”。

環境的改善，面貌的提升，讓這裡的居民們格外珍惜，凝聚力也更強了。這是上海基層社會治理的一種探索，更是“人民城市人民建，人民城市為人民”理念的生動實踐。