全國人大代表杲雲：織好“兩張網”，探索超大城市治理之路

新冠肺炎疫情暴發以來，抗擊疫情的阻擊戰當中，大數據、雲計算，包括人工智能等先進技術在疫情防控當中起到非常有效的作用，智慧治理、智慧社會成為未來城市治理的熱點和趨勢。作為上海中心城區的黃浦區在這方面做了哪些探索和嘗試？人民網專訪全國人大代表、黃浦區委書記杲雲，為大家解讀黃浦區如何織好“兩張網”，探索超大城市治理之路。

以“兩張網”建設為引領，全面提升城區的治理能效

杲雲：黃浦區作為上海國際大都市的中心城區，區位非常關鍵，人流密集，交通發達，市場繁榮對城區治理的難度以及挑戰都非常大。我們這些年嘗試運用大數據、雲計算、人工智能現代的技術，為整個城區治理賦能。這條路應該是未來城區治理的必由之路，同時也是迫切的需要。

我們按照去年習近平總書記考察上海時重要講話精神以及上海市委市政府對於智能化治理程序的統一部署，后疫情時代，我們將以政務服務一網通辦和城市運行一網統管這兩張網建設為引領，全面提升城區的治理能效和水平。圍繞一網通辦，打造最優的綜合營商環境，在這方面我們持續進行了探索，推出了一批創新的做法，比如“政務店小二”主題服務，智能幫辦、線上及時互動等來提升企業、群眾辦事的感受度。疫情期間，我們還專門開通了惠企政策網上受理的窗口，鼓勵企業與市民通過網上的渠道進行咨詢、業務不見面的辦理，通過一網通辦這種形式，應該說為企業和群眾提供了更加方便、便捷的服務渠道。

下一步，我們著力在兩個方面來提升這項工作的水平。一是要做好加減法。深化業務流程的再造，精簡工作環節，把方便和舒心留給企業和群眾。做加法，要加強數據的匯集和共享，提高數據治理的水平，全力推進信息的互認和材料的互用，真正讓群眾少跑腿，讓數據多跑路。 二是高標准謀劃自選的動作，持續推進多個個性化的服務舉措，實現從人找服務到服務找人的轉變，比如強化企業和群眾個性化的信息歸集，通過精准的畫像來預判企業和群眾的需求，精准推送各項服務，包括各項政策。

圍繞“一網統管”，打造高效的治理城區，重點構建“六個一”，也就是城運系統的一個平台，治理要素一張圖。治理要素一張圖，就是把黃浦區的空間地理底圖統一起來，然后在上面疊加城區運行管理的各種要素數據。互聯互通一張網，就是把政務外網的光纖網絡要覆蓋到全區所有的部門、街道以及我們的居委會。數據匯集一個湖，就是把所有的數據要匯集在一起，目前已經共享的公共數據已經超過1億條以上。城區大腦一朵雲，就是城區建一個政務雲，建立統一運營，並且具有超強算力的雲。還有一是移動應用一門戶。各類移動應用尤其是我們在戶外基層巡邏巡查的人員，統一採用一個應用平台，便於信息及時的反饋，及時的下達。

下一步我們還要堅持一網觀全城，一屏觀天下這樣的目標定位，加快建成“一網統管”的2.0版。二是加強統籌和整合。以黃浦區大數據平台作為支撐，健全區級的城運中心，再加上十個街道城運中心，還有若干個專業指揮平台，做實做細從區級到街道，到各個社區、樓宇的各級的功能和應用，實現城區治理的全覆蓋。同時，通過指揮平台，協調聯動各個部門的日常執勤、執法管理以及作業，真正做到統籌調度協同作戰，不斷提高一線聯動聯勤的能力。

通過這一次疫情阻擊戰，進一步感受到了兩張網的建設，是提升城區治理現代化水平的有力的引擎，也是推動高質量發展、創造高品質生活的重要的引擎。后疫情時代，我們將繼續能夠建設好兩張網，在這個過程當中，不僅需要應用更加先進的技術，同時也需要我們在理念以及制度上不斷地變革、升級。接下來我們將會以隻爭朝夕的緊迫感，合力推進兩張網的建設，從而探索出超大城市治理的這樣一個智慧治理方法。

后疫情時代，讓群眾活得更安心、更放心

主持人：老百姓生活在城市當中，公共安全至關重要，我們也經常說公共安全是城市治理的基礎和底線。后疫情時代，這次疫情積累出來的經驗和您剛才提到的一網觀全區或者“一網統管”，未來有沒有繼續鞏固或者妙招讓群眾活得更安心、更放心呢？

杲雲：這次疫情防控，公共安全經受住了考驗。黃浦區作為中心城區的核心區，公共衛生安全要做好，同時還有公共安全。黃浦區的老舊房屋非常多，加上大客流，還有很多消防方面的安全隱患。所以，這方面對我們來說壓力挑戰是巨大的。

接下來，將在三方面進一步做好公共安全的工作：一是將全面落實安全責任制，把它放在更加突出的位置。安全生產是要靠全社會、靠大家。進一步要強調嚴格落實企事業單位的主體責任，政府部門的監管責任，以及基層屬地管理責任，要把屬地化管理的責任，包括各個單位的責任夯實更加扎實。同時，全力提升各類防范措施，要更加精准，更加有效。重點聚焦排查整治、強化管控措施以及深化智慧治理。嚴格排查整治，聚焦一些重點領域以及聚焦重點的場所，開展相關的隱患大排查，堅決補齊短版、堵住漏洞。強化管控措施，強化節假日以及高峰時期重點的區域，包括景區、商圈的大客流的應對處置。同時，抓好后疫情時代各個小區的防御防控網，守牢城區的公共衛生的安全。同時，深化智慧治理，發揮城運中心大平台的作用，以“一網統管”為抓手，以現代技術為接下來的公共安全管理賦能。

在細微處下功夫，畫好城區新貌的工筆畫

主持人：您剛才提到智慧社會們要一網觀全區，安全得到了保障，生活在城市當中，接下來考慮的是城市的市容市貌好不好，包括生存環境、生活環境優不優美，在這方面，黃浦區有沒有一些新的思路和做法，能值得為未來做一個借鑒，或者未來有什麼樣的思路？

杲雲：在城區管理方面，有一定的探索和實踐，我們堅持在細微處要下功夫，耐心細致地畫好城區新貌的工筆畫。去年第二屆進博會在上海召開，黃浦區一些主要景區，已經實行了席地可坐的精細化管理標准，得到社會公眾大家的認可。

接下來我們著重從三方面著手，進一步推進城區精細化管理再上台階。一是以三區聯動為抓手，在環境品質上打造新的標杆。二是以席地可坐為標准，在精細保潔上創造新的亮點。三是以共治共享為導向，在社會參與上實現新的提升。我們深入落實市容環境衛生責任區管理制度，以網格化管理為依托，促進商戶門責包干自律，積極探索基層群眾自治有效的模式，依托黃浦區提出的零距離家園理事會平台，搭建基層群眾自治平台，創建小區管理的群眾自治新模式。打好垃圾分類攻堅戰，形成人人參與垃圾分類的良好社會風尚。

不斷探索，提升社會治理的效能

主持人：通過這次疫情，黃浦區也累積了一些好的經驗和做法。在未來一段時間之后，經過疫情的重大考驗，有沒有什麼收獲和感悟，在未來一段時間，我們有沒有哪些經驗值得繼續發揚光大的？

杲雲：面對這一次突如其來的疫情，對我們整個城市的治理是一次深度的檢驗和綜合性的大考。在這個過程中，我們迅速響應，建立健全了基層聯勤聯動、聯防聯控、群防群治的工作機制，同時也形成了黨建引領、條塊聯動、齊抓共管、全民參與的工作格局，正因為有這樣的機制和工作的格局，有效地阻斷了疫情的傳播，應該說在整個疫情防控到目前為止，取得了比較好的效果。

我們要把這些好的經驗和做法繼續地鞏固深化和發揚光大。一是要進一步注重基層社會動員，有效地引導公眾參與社區公共事務。二是切實加強協同、協作，構建齊抓共管的社區治理的格局。三是充分運用先進的手段，助力提升基層社會治理的效能。科技賦能，助力了此次抗疫阻擊戰的工作，有力地推進了疫情期間基層的治理。下一步，我們將更加注重科技創新應用，注重把大數據、人工智能等現代科技手段和社會治理能夠深度地融合在一起，從而不斷地提升我們社會治理的效能。