奮戰海關一線27年的施敏：第一票查驗從東方明珠廣播電視塔信號發射器開始【我們的30年·講述】

海關是第一個對外宣布成立“支持浦東改革開放領導小組”的中央機構。1992年的4月18日，國務院特批設立的“上海浦東海關籌備處”在即墨路上的上海船廠職工樓挂牌。

上海浦東海關稽查二科科長施敏1993年畢業就被分配到上海浦東海關籌備處，如今迎來第四個本命年的他，從一線查驗工作開始做起，見証並參與了海關和浦東發展的同頻共振。

打破常規，參與浦東開發建設

1992年，剛剛挂牌的上海浦東海關籌備處還沒有搬到現在位於陸家嘴的海關大樓，距離當時的“浦開辦”辦公樓非常近。時任副市長、浦開辦主任沙麟說，“海關來了，浦東優惠政策的落實就有了可靠保証。”

可靠保証，是對浦東海關關員堅持創新精神探索浦東改革開放之路的注腳。

那個時候，浦東海關籌備處的人數不多，算上施敏這批補充進來的“新鮮血液”，也不過30多人。正是這些關員，打破了海關史上“籌備期不能辦理業務”的常規，創新性地提出“籌備期邊籌建、邊運轉、邊完善”的工作方針，浦東新區的進出口事務、業務均由籌備處受理，以實際行動參與了浦東建設。

施敏最常跟人講起的經歷，是來到浦東海關后的第一票查驗任務，查驗的貨物是東方明珠廣播電視塔頂部的信號發射器。那是1993年12月14日，黃浦江畔的工地上，很多人都翹首以盼，期待浦東新地標的結構封頂。

“到達工地的時候已經5、6點了，冬天嘛天黑得比較早，就在黃浦江邊上，也蠻冷的。”施敏裹著海關發的棉大衣，在馬路邊上的工地進行了開箱查驗，仔細核對了品名、數量、型號、規格等基本信息，“我這邊查驗無誤放行后，施工方按照原定計劃進行吊裝，東方明珠也得以趕在當天夜裡12點之前實現結構封頂，完成了建設過程當中的重要節點。”

這一次查驗，拉開了施敏在浦東海關至今27年的工作經歷。

艱苦創業，制定監管規定樣版

在施敏早期的工作經歷中，常常需要往返於各個現場查驗點，有些是石子土路，有些是泥濘小路，往返四個小時，查驗四十分鐘是常事。現在的外高橋保稅區，就是他最常去的地方之一。

“那時候楊高路是唯一通往外高橋的道路，沿途幾乎碰不到什麼車，條件也比較艱苦，跟想象中的創業環境差別很大。但是當時的李善芬關長就跟我們說，希望我們這些年輕的海關人在這千載難逢的機遇下，努力為這片熱土奉獻出自己的青春和才智。”

浦東海關的關員們也如李關長所說，將自己和浦東的發展歷程牢牢綁定在了一起。在參加上海市浦東十大政策落實的文件起草小組時，浦東海關列出了政策中重大創新突破的特殊條款，尤其對引進外資可興辦的商業零售業、可投資的基礎設施、金融業、新區可開設証券交易所等，把握了關稅征免界限，提出了對投資項目的關稅減免和監管意見。

在參與總署制定浦東新區、保稅區兩大政策法規的調研考察過程中，浦東海關也有政策突破性的建議，比如外資商業零售貿易經營權問題、保稅區倉儲貨物儲存期限以及保稅加工按實際進口料件征關稅適用稅率等，使新的法規有章可循。

這些海關對進出浦東新區、保稅區的貨物、運輸工具和個人攜帶物品的監管辦法，成為日后全國對設立新區和保稅區的海關監管規定樣板。

如今，浦東新區成為國內總部經濟發展最集聚的區域，外高橋保稅區成為全國進出口量最大的海關特殊監管區域。施敏也時常感慨，“現在想要在保稅區租到一個倉庫可沒這麼容易了。”

海關改革，時不我待一直在路上

另一件讓施敏記憶猶新的查驗經歷，是上海通用汽車（如今改名：上汽通用汽車）的一票貨物，這個工廠曾經是1998年上海市政府的一號工程。

有一天，施敏和同事剛剛在外高橋堆場結束一票查驗任務，兩位通用汽車的辦事人員闖進辦公室，神情焦慮。原來工廠為了滿足市場需求，所有產線開足馬力，引起各類零部件嚴重短缺。經過多方努力，工廠才從國外進口到一批備品以解“燃眉之急”，其中包括剛剛到港的四個集裝箱的發動機總成配件。得不到及時查驗通關，工廠可能面臨停產風險。

顧不上突降的大雨，來不及換下還粘在身上的制服，施敏和同事第一時間進行驗核封志、監督開箱，用最快速度完成了貨物數量盤點、品名規格核對以及過程拍照記錄等全流程工作，解決了工廠的停產危機。“盡管都濕透了，分不清是雨水還是汗水，但是我們都開心地笑了。因為在守住國門的基礎上，服務好企業，解決企業的困難，是海關人共同的使命和目標。”施敏說。

如今20多年過去了，像通用汽車這樣高信用企業的貨物，再也不用每票都進行查驗了。浦東海關積極探索的適合改革開放前沿陣地的監管模式，讓一系列改革舉措落地——有了海關的信用認証，企業可以享受低查驗率、優先辦理通關手續、減少稽核查頻次、守信聯合激勵措施等優惠，大大提升發展活力。而這些政策，可以惠及到浦東海關轄區內1.2萬家企業。

上海海關目前已推出很多便利化舉措，滿足企業快速通關的要求（2014年）

上海海關不斷優化營商環境，詮釋了新時代“上海服務”的重要意義（2018年）

此外，響應浦東2萬億GDP的倍增計劃，浦東海關也將持續跟進，服務浦東“中國芯”“創新藥”“藍天夢”“未來車”“數據港”“智能造”這六大硬核產業的發展。

已經轉崗海關督審專家的施敏，回憶起27年在浦東的工作經歷，感慨萬千：“這麼多年在海關的工作，讓我體會到創業越是苦難和艱苦，就越能磨練人的意志和耐力。干事創業必須要有執著信念，緊緊抓住機遇，迎難而上，一定能為國家和社會盡好一份力量、干出一番事業。”

（來源：浦東發布）