社会信用体系建设是国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，在“人民城市人民建，人民城市为人民”的时代背景下，近年来，上海金山区枫泾镇党委先后提出了“三访四步”工作法和“四治五建”社区治理工作法。为响应这两个工作法的内容，2014年起，枫泾在全镇23个行政村推行“村村有顾问，事事依法行”项目，根据各自情况，采取单独聘请或联合聘请的方式，与律师事务所签约，安排法律顾问进村入户。2020年又推出“两约三会六平台”工作机制，通过完善“两约”、建立“三会”、打造“六平台”，做实党建引领下的村居民“四治一体”模式。

在党建引领和法律援助的双重支持之下，各村居党组织探索“乡风文明是保障、治理有效是基础”的核心作用，积极带领村居党员群众自觉参与到乡村振兴的建设中来，逐渐形成了一套行之有效的长效管理机制，即运用村规民约的加强版——村民“小宪法”，大力推进乡村治理法治化建设。

■ 主要做法

坚持问题导向，调动基层治理积极性。“小宪法”的制订与执行始终坚持问题导向，做到“三问”：“问需”着力于解决实际问题，“问计”着力于发挥组织能动作用，“问效”着力检验工作成效。制订过程遵守“四议两公开”程序，确保村内各项事务决策和推行于法有据、民主参与。在潜移默化中，使得村民的法治思维越来越强，使村民将“守信、知信、用信”内化为遵守村规民约的自觉性。

坚持群事群议，增强基层治理有效性。在涉及重大事项决策的过程中，坚持由党总支提议、村“两委”会商议、党员大会及村民代表大会审议，并充分发挥村民议事会作用，通过公示、宣讲、讨论等方式广泛征求村民意见，确保每一个程序都有村民参与。结合“两约三会六平台”工作组建的志愿者队伍，通过党建网格化管理明确责任分工，多举措推进治理，确保村规民约的制订合理实效。

坚持依法办事，助力基层治理法治化。面对新形势新要求，以往的村规民约大多只有寥寥数十字，内容大而空，不具备可操作性。2020年，各村将信用积分体系加入村规民约，并附以细则，结合村务管理中的痛点难点堵点，征求职能部门意见后形成了《村民自治细则》，对生态环境、村风民俗等多方面乡村治理细化约定。2021年，在经过司法所和村法律顾问指导参与修订后，最终形成了“总则+细则+信用积分制”的村民“小宪法”，从无违搭建、家禽限养、垃圾分类、道德示范等方面明确评价标准、考核方式和奖惩措施，通过标准评定作为“以奖代补”政策落地的参考依据，使村务工作有规可循。

■ 实践成效

完善落实奖惩机制，提升基层治理群众获得感。把各类奖励政策与遵守“小宪法”的信用积分进行挂钩，在建设工作中发挥了事半功倍的作用。例如，在垃圾分类实行过程中，严格按照“垃圾分类”示范户标准执行，对于分类守信户给予每日记录评定，并对达标的家庭给予“以奖代补”日用品奖励，引导村民发挥主体作用，做好垃圾分类工作。实施“美丽乡村—幸福家园”创建暨乡村环境大整治以来，通过挂牌“五星家庭示范户”“美丽示范户”，有效激发村民争做守信农户的积极性，充分发挥信用监督管理作用，用“小宪法”深化村规民约的有效落实。

注重发挥法治内涵，增强基层治理人民认同感。“小宪法”规范了村居民无违搭建、房屋租赁及治安管理等方面的内容，特别是与各类评比相挂钩，很大程度上约束了部分不和谐的行为发生，让百姓有据可依，从而大事化小、小事化了，进一步强化了群众“有法可依、有法必依”的生活观念。村民们依据“小宪法”的规定，对辖区出现的不良现象也勇于据理力争，进行批评和教育，引领见贤思齐的文明风尚，有效带动村风民风的改变，形成了事事守底线、人人促和谐的新气象。

分享让更多人看到