社区是社会治理的基本单元，也是社会治理的主战场。上海金山区张堰镇党委聚焦辖区内居民区“小区新老并存”“物业体制内外共存”等特征，进一步探索发挥“红色物业”在社区治理中的作用，逐步构建起以居民区党组织为核心、业委会和物业共同参与的“党建引领 红色物业”治理格局，以切实解决群众身边“关键小事”为着力点，有效破解物业管理难题，提高居民生活品质，不断激发基层治理活力。

张堰镇现有4个居民区，即富民居民区、东风居民区、解放居民区与留溪居民区；有5家物业管理公司，即镇房产物业、航效、东郊皇庭、同秉坤和碧桂园。各居民区房屋情况、业主背景各不相同，其中富民居民区为新式小区，东风居民区新老楼房并存，解放居民区老式小区较多，留溪居民区主要为动迁安置小区。由于业主结构复杂、矛盾诉求多样，新生楼盘与老式小区管理难题日渐突显，小区停车难、违章搭建、老旧房屋修缮等一系列问题也随之出现。

■ 主要做法

以“党建引领”为主抓手，着力打造创新基层治理的“中坚力量”。坚持党建引领，将党的组织和工作“嵌入”到业委会建设中，确保业委会运行的正确方向。关口前移，把好组建“人选关”。通过广泛“找”、组织“带”、精心“培”的层层工作法，把公德心强、乐于奉献的党员业主推到“前台”，将业委会成员党员比例提高至55%。交叉任职，提升工作“组织力”。积极探索“双向进入、交叉任职”工作模式，搭建居民区与业主沟通联系“连心桥”。如，解放居民区“两委”成员通过法定程序兼任牡丹小区业委会主任，为业委会“强身健体”，凝聚治理合力。工作覆盖，明确任务“清单化”。制定《张堰镇关于加强党建引领业主委员会建设的实施意见》，建立由镇党群办、住房保障所牵头，各部门及居民区协同参与的指导委员会，明确成员单位责任清单、任务清单，切实加强政治、思想和组织领导。

以“制度规范”为切入点，着力打通创新基层治理的“最后一米”。提升居委会、物业和业委会“三驾马车”的协同服务水平，探索党委领导下的联动服务机制。实施联席会议制度。定期召开多方共同参与的联席会议，汇集群众诉求、交流工作情况，推动建设发展。如，针对牡丹小区等老旧小区天然气入户改造工程，各部门协同做好工程推进各阶段的摸底调查、宣传解释等工作。实施基层约请制度。针对社区管理的重点难点问题，通过基层约请会议，各部门单位通力协助、积极配合，确保责任落实，有效解决问题。如，针对留溪佳园部分业主物业费拖欠情况，相关部门共同商议研究，逐步破解物业费收取上存在的“恶性循环”问题。实施协同监督机制。建立健全业委会信息公开制度、业委会履职的综合评估机制，加大指导服务力度，落实对业委会履职的监督和评估。

以“自治共治”为突破口，着力激活创新基层治理的“神经末梢”。坚持民生导向，在解决群众最关心、最直接、最现实的问题中提升居民群众的归属感和幸福感。居民区治理网格融合。构建“社区—支部—小区—楼栋”四级党建联盟网格，组建民情信息员、政策宣传员、矛盾调解员、治安巡逻员等“多员合一”服务队伍，有效提升为民服务精准度。如，疫情期间，积极发挥网格化管理作用，动员骨干力量参与，让疫情防控更精准、更高效。市场化物业共同参与。将市场化运作物业公司一并纳入指导委员会联席会议成员单位，分类指导、精准施策，切实提升小区管理水平。业主联动自治共治。不断完善民事民提、民事民议、民事民办、众事众议的党建引领基层治理模式。如，富民居民区业委会针对小区内停车难问题，通过实地勘察、物业咨询、群众询问等方式，与居委会、物业公司共同商议研究车位规划的合理方案，切实解决居民困扰。

■ 实践成效

坚持党的领导，把基层治理同基层党建结合起来。在实践中，张堰镇4个居民区对党建引领下的“三驾马车”合力机制进行了探索实践，通过加强党的组织和工作全面覆盖，将基层党建工作与物业服务、基层治理有机结合，打通了党委政府联系服务群众“最后一米”，使意见在一线倾听、问题在一线发现、困难在一线解决，在化解基层矛盾、回应群众期盼中，充分发挥出党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

坚持以民为本，不断激发基层自治活力。张堰镇坚持党建引领搭建“三驾马车”共同协商议事的平台，畅通了协商议事渠道，通过广泛征求意见、深入协作商议，解决了诸如小区飞线充电、非机动车棚修建等问题，为社区居民提供了更便捷、更直接的“一站式”物业服务，切实增强了居民群众参与社区治理的意愿，形成了共建共治共享的治理新格局。

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