近年来，奉贤区柘林镇迎龙村深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实市、区、镇三级关于深化推进基层治理体系和治理能力现代化建设的部署要求，以提升基层自治水平、推进协商民主为目标，积极创建村级议事协商创新试验点位，立足于“共谋、共建、共管、共享”，拓展村民参与公共事务的管理渠道和途径，调动村民有序参与基层公共治理的积极性，发挥好自我教育、自我管理、自我服务的功能。

■ 主要做法

迎龙村抓住乡村振兴契机，积极创建村级议事协商创新试验点位，快速推进村级议事协商工作进展，探索“一核引领、两极支撑、三步流程”的乡村议事协商机制，激励越来越多的村民充分利用民主监管的权力，实现从“要我做”到“我要做”的心态转变，为美丽乡村出谋划策、为乡村建设作出贡献，具体做法如下：

（一）建好“一核引领”平台，筑牢议事协商基础

构建村级议事协商核心。始终坚持以党建引领议事协商为主线，以搭建协商平台、组建协商队伍、明确协商内容、规范协商程序为重点，充分发挥党组织领导核心作用。全面建立“村党总支—网格党支部—村组党小组”三级架构，着力织密织牢上下贯通、执行有力的组织体系，把党组织的触角延伸至田间地头，为农村党组织领导下的村民自治提供坚强保障。成立村级议事协商工作专项领导小组，加大工作推进和探索创新力度，推进民主协商制度化、程序化、规范化，全力实现民主协商有队伍、有场所、有制度、有成效，打造“有序参与、汇集民智、平等议事、凝聚共识”的协商氛围。

配强村级议事协商队伍。一是建村级议事会，按照代表性、广泛性、影响性原则，吸纳村干部、党员、两代表一委员、企业主代表、社会组织代表等不同人士，由村民代表会议推选产生“迎龙村级议事会”；二是设村级议事会负责人，一般由村党总支书记、村委会主任或较有威望的村民代表，经过民主推选担任，负责召集村级议事会及日常工作开展；三是派村级议事会联络员，由区级层面“双联双进”干部担任；四是定村级议事会成员，以村民代表为主体，引入社会专业人士、政府职能部门负责人、“两代表一委员”等。

建好村级议事协商阵地。为村级议事会配备相应阵地和服务。设立议事活动室、排班表，形成“时时有响应”的议事机制；设立议事征集簿、收集箱，畅通“人人能发声”的议事渠道；设立议事记录本、备忘录，健全“件件有着落”的议事台账；设立议事流程图、公示栏，实现“事事有回音”的议事反馈。

（二）构建“两极支撑”格局，延伸议事协商触角

挖掘宅基、社会组织议事功能。构建“宅基议事堂”，利用村级宅基睦邻四堂间点位，在“四堂间”（吃饭的饭堂、聊天的客堂、学习的学堂、议事的厅堂）建立民主议事平台，以准确掌握社情民意、畅通群众诉求渠道为导向，提高群众参与村级事务管理的便利性，打造议事协商“增效极”。构建“生活驿站驿事堂”，结合村级内生型社会组织“迎龙公益服务社”，以“迎龙生活驿站”为载体，聚焦社会组织各类功能、服务项目植入及活动开展，促进服务水平提升，打造基层治理“提质极”。

推动红色代办破题关口前移。将村民议事协商机制与“红色代办”品牌深度融合。以议事协商驱动精准化“红色代办”，立足议事协商成果，丰富三张清单内容来源，优化《红色代办服务手册》编制，按照“最多跑一次”的服务理念和目标，变“被动受理”为“主动服务”，推动红色代办高效发挥服务引领作用。以“红色代办”倒推高质量议事协商，通过梳理主要和潜在的服务对象、重点关注困难特殊群体，有效前移为民服务、问题破解关口。

发挥党员下沉、报到服务力量。充分发挥党员先锋模范作用，整合“双联双进”党员、机关下沉党员、双报到党员等红色先锋力量，鼓励党员发挥好组织、联络作用，在议事的过程中紧密联系团结群众，搭建起党群“连心桥”，密切干群关系，壮大“协商议事”力量，推动制度落地落实。

（三）坚持“三步流程”规范，拓展议事协商成效

坚持问题导向，丰富议事内容。以村级议事会为主体，结合“沉浸式”办公工作，通过村干部走访、“社区云”平台等常规利益诉求表达机制，收集村民对村级事务的意见、建议。以宅基议事和社会组织议事为补充，从“和美宅基”创建的长效管理相关事项，“村规民约——美丽约定”宅基遵守情况及奖惩落实等密切联系民生福祉的领域中提炼议题，拓宽议题来源。

严格议事流程，加强议事规范。一是协商召集，由负责人确认协商主体、利益相关方，并通过公告、电话、微信等方式通知与会人员，告知议题、协商内容等；二是会前公示，在协商会议正式召开前，通过线上线下多种形式或渠道对协商议事、时间、地点、形式、参加对象等信息进行公示；三是会中讨论，一般由负责人主持协商会议，与会协商主体充分发表意见建议，根据“少数服从多数”的原则，表决形成协商结果；四是会后公示，根据协商事项的性质、内容和决议结果确定公示范围和对象，以线上、线下相结合的方式进行公示，确保各利益相关主体清楚知晓决议结果。

落实监督反馈，保障议事成效。建立健全村级议事协商成果采纳、实施和反馈机制，对成果实施过程及结果及时通过村务公开栏、“社区云”平台等渠道进行公示。深化村务监督委员会作用，完善村务监督委员会对通过村级议事协商成果落实情况的监督方式和监督渠道。完善村民对村级议事协商成果落实情况的评议机制。建立重大村级议事协商结果和实施情况由村党组织向镇党委上报备案机制。

■ 实践成效

（一）成功通过和美宅基星级考评

以“美丽约定十条”“村规民约”等宅基公约为参照，在新一轮和美宅基星级考评中引用议事协商制度，发动村民参与乡村建设，迸发内生活力。各小组村民在创建过程中自行召开宅基议事会，共同探讨宅基整治方案，自治意识在畅所欲言、群策群力的过程中得到明显提升。

（二）提升村民“当家做主”积极性

以村级议事点位为平台，在村内构建起村民自主管理、自发参与、自我约束的良好格局，广泛发动村民参与村级建设，多元自治，成功完成了美丽乡村创建、人居环境整治、和美宅基长效管理等创建工作，真正实现了“小事不出组、大事不出村、矛盾不激化、问题不上交”，村民自主参与家园建设的积极性显著提升。

（三）带动村民“家门口”就业增收

在推进创建工作的同时，广泛通过村级议事渠道竞选劳动岗位，结合村级社会组织发挥村民特长，参与“家门口”就业，在村内“烟渔菛垄”景区从事船夫、厨师、保洁等特色岗位，参与村级治理的积极性显著提升，真正成为了乡村振兴的“主角”。截至目前，迎龙村共发动4万多人次村民参加村级事务，部分村民每月收入可增加1000多元，累计发放劳务费450多万元，有效实现了农村社会治理和村民自治增收的“双赢”局面。

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