近年来，金山区围绕“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的“六最”总要求，立足优化法治化营商环境，以企业需求为导向，打造了“三团一平台”服务体系，构建了企业和法治部门之间的沟通反馈机制，形成了项目化、组团式、互动式的法治服务新模式，有效打通了法治化营商环境的“最后一公里”，为擦亮营商环境“金字招牌”贡献法治力量，为“上海湾区”城市品牌建设注入法治色彩。

主要做法

开展问卷调查，问需于企业

夯实法治化营商环境基石

市场主体的法治需求是法治化营商环境工作的主要出发点和着眼点。近年来，金山区坚持需求导向，发挥直面企业的优势，深入一线，从2020年开始，连续两年开展法治化营商环境企业满意度问卷调查，收集有效样本1300余个，全面了解本区企业对法治化营商环境的感受度、获得感和好评度，汇集对优化法治化营商环境的可行性意见建议，并形成每年度《法治化营商环境企业满意度调查报告》。

在此基础上，金山区重点开展了法治化营商环境指标体系研究，立足问卷调查中企业反映的难点、堵点和痛点问题，围绕企业全生命周期管理，明确企业开办阶段、企业存续阶段、企业退出阶段等三个阶段与企业发展息息相关的优化法治化营商环境核心指标，系统化指导推动法治化营商环境工作。

强化资源整合，构建“三团一平台”

着力优化法治化营商环境

在扎实的调研基础上，有效整合区政法各单位和主要涉企行政执法部门力量，形成金山区《开展组团式联系服务企业优化法治化营商环境的实施意见》,探索“三团一平台”组团式联系服务企业的新模式。“三团一平台”机制注重线下线上相结合。

线下打造三个法治服务团，即法治咨询服务团、法治宣讲服务团、法治体检服务团。法治咨询和法治宣讲两个服务团由区政法各单位、区人社局、区生态环境局、区应急管理局、区市场监管局、区消防救援支队等9个部门的业务骨干组成，目前有成员13名，分为四个小组开展组团式服务；法治宣讲服务团有成员25人，课程20门，通过预约方式开展线下授课。法治体检服务团由专职律师和公职律师组成，几年来，有71人次专职律师和12人次公职律师，为74家民营企业进行了“法治体检”，提出建议意见244条。法治体检项目也入选了全国“工商联法律服务在行动”创新案例。

线上打造“法护金企”微信小程序服务平台，构建企业和部门直接沟通平台。企业可以针对四大类21个具体事项在线向前述9个部门提出需求和建议，由部门进行反馈和答复，并由企业进行追问和评价。同时，平台开放线上预约授课功能，对法治宣讲团的宣讲课程企业可以线上约课，并在课后评价。目前，平台已向全部171家法治化营商环境联系点企业开放，实现线上派单和预约点课。目前，“法沪金企”微信小程序正扩容增能，与金企服务云平台建立链接，将进一步实现对全区800余家企业的全面开放。

推出“两个一批”

实现“三团一平台”与企业精准对接

为有效推动优化法治化营商环境工作落细落地，金山区充分结合区级和镇、园区两个扇面，同步推出“两个一批”工作举措：在区级层面推出一批重点服务项目，确定一批区级法治化营商环境联系点企业；在每个镇、高新区、碳谷绿湾产业园各推出一个重点服务项目，确定一批镇级法治化营商环境联系点。

区级层面，确定了33家区级法治化营商环境联系点，各相关区级机关以区级联系点企业为重点，两年共立项开展了61个服务项目。如区检察院在全国第一批率先开展涉案企业合规改革试点工作；区司法局开展“公证+律师+调解”的组团进湾区法律服务活动；区生态环境局深化环保“五步法”，建立行政约谈和告诫制度；区市场监管局积极落实轻微违法行为免罚清单并深入宣传等。

镇、园区层面，各镇、高新区、碳谷绿湾产业园确定了138家镇级法治化营商环境联系点企业，并统筹商会、工业园区、经济小区、司法所及相关条线部门力量，立项开展年度法治化营商环境重点项目，确保年内走访各联系点不少于一次，并通过法治体检、法治沙龙、普法微课等不同形式，提供面对面的法律服务。如朱泾镇对辖区内50余家企业开展法治需求调查问卷，邀请律师和公证员开展线上涉企法治讲座并现场解答；漕泾镇领导带队深入企业与管理人员交流，了解企业发展中的困难和法治需求；张堰镇设立“雁企管家”平台，开展复工复产后企业相关法律问题解答及政策解读；石化街道为15家企业开展法治体检服务，推动企业合规经营；高新区打造“法企直通车”品牌，为市场主体解决实际困难。

张堰镇打造“雁企管家”品牌，为企业提供贴身法治服务

高新区打造“法企直通车”品牌，为市场主体解决实际困难

相关成效

金山区通过“三团一平台”的服务载体，嵌入三个一”的服务机制，开创了组团式联系服务企业的新模式。法治宣讲、法治咨询和法治体检三个服务团，有效整合了区政法各单位和重点执法部门的资源，以“点单式”的按需选择让服务变得更加精准高效；“法护金企”微信小程序，开拓了一条企业和部门的交流新路径，把服务的主动权交给了企业，真正做到了“无事不扰、有求必应”。

今年疫情期间，组团式联系服务工作进一步深化，金山区深入排摸企业1040家，结合企业复工复产复市过程中的高频法律服务需求，采用“问+答+法律条款”的方式，形成《常见涉企涉疫法律知识108问》，内容涉及规范防疫、规范生产等企业关注的10个板块，在全市率先编制形成区级《复工复产复市法律服务工作清单》，并将上述两项作为法律服务“大礼包”向社会发布，努力解决疫情期间企业的急难愁盼问题，涉企服务工作的做法先后被法治日报、司法部官微、法治长三角媒体刊登报道。

据反馈，“十三五”期间，金山区法治体系对全区营商环境的贡献率超过30％，在全市排第二、郊区排第一，2021年营商环境法治保障考核居全市前列。金山区的法治化营商环境工作代表上海在第二次全国市域社会治理现代化试点创新研讨班上作交流。

（来源：上海发展改革）

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