3月15日，一部最新浦东新区法规《上海市浦东新区市场主体登记确认制若干规定》即将付诸实施。半年之内，7部浦东新区法规连续“上新”，在彰显浦东引领区速度同时，更为引领区建设蹄疾步稳提供有力的法治保障。

立法成果彰显浦东速度

就在上周一，浦东启动了立法专家咨询制度，首批40位“智囊”接过了专家聘书，他们将全面深度参与浦东立法项目的需求收集、研究论证和草案起草等工作。

华东政法大学法学教授丁伟是首批受聘专家，原任上海市人大常委会法工委主任的他，曾亲手“接生”最初的四部浦东新区法规。他直言半年内出台7部法规充分体现了新的“浦东速度”，并评价浦东新区法规的特点是“小、快、灵”，上海已有的地方性法规浦东都适用，在浦东有特殊需求的方面入手制定浦东法规，无需庞大复杂的体系，有效、快速最重要。

正如丁伟所说，001号浦东法规，去年9月28日通过的《上海市浦东新区深化“一业一证”改革规定》全文不到2000字，一共15条，通过之后就快速施行了。

到今年新区两会召开时，浦东已形成首批“6+2+1”立法成果，包括聚焦“一业一证”改革、市场主体退出、知识产权保护、非现场执法、企业破产、生物医药等6部浦东新区法规，《上海市城市更新条例》和《上海市数据条例》增设2个“浦东专章”，以及区人大常委会紧扣中央《引领区意见》“支持浦东先行制定相关管理措施”要求，作出《关于率先构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系的决定》。

市场主体感受改革力度

进入虎年，“市场主体”日益成为浦东新区热得发烫的高频词语。上述大部分法规都打点在市场主体上，从服务企业全生命周期着眼，让广大市场主体“进退自如”。

例如，最初两部浦东新区法规聚焦“一业一证”改革和“市场主体退出”，一个关乎企业的“进”，一个关乎企业的“出”，殊途同归都重在为市场主体松绑，为持续深化放管服改革，持续优化营商环境积累一批新的可复制可推广的浦东经验。

对于浦东新区法规“保驾护航”的各项改革措施力度，企业感受十分明显。新规实施后，拿到升级版行业综合许可证的企业，即可快速实现一证准营。一兆韦德健身管理有限公司就得益于这项改革，5天办出行业综合许可证，旗下健身场馆比原计划提前3个多月开张营业。市场主体以实际行动欢迎改革，大数据显示，2021年浦东新设企业38266户，同比增长32%，新设分支机构4643户。

同样，解决市场主体“退出难”的浦东新区法规也成效明显。法规实施前，浦东新区吊销未注销企业达12万户。这些企业在被吊销后失去了“身份证”，却因无财产、无人员、无账册的“三无”特点，导致注销流程拖上好几年，或者“半死不活”。新规实施后三个月，740多家企业通过承诺制注销、简易注销等方式顺利退出市场。

3月15日即将施行的《上海市浦东新区市场主体登记确认制若干规定》更是将市场主体登记行为明确定义为行政确认，持续放宽准入条件，有效减少登记机关对市场主体准入的行政干预，赋予企业更大的经营自主权，降低制度性交易成本。

持续“上新”满足深度需求

为落实党中央、国务院支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的重大战略部署，建立并完善与支持浦东大胆试、大胆闯、自主改相适应的法治保障体系，去年下半年，新区成立了推进浦东新区法规立法工作小组，办公室设在新区发改委。“立法推进办”集合原先分散在浦东几个部门的法制工作职能，在区委、区政府领导下，践行“挑最重的担子、啃最硬的骨头”的要求，对接上海市人大，不断调研、收集、提出浦东立法项目需求，催生一项项引领区立法成果。

据了解，更多浦东新区法规已“在路上”。目前，有关仲裁、绿色金融、促进文物艺术品产业发展的浦东新区法规已列入上海市2022年立法工作计划正式项目清单，有关支持新型研发机构发展、促进化妆品创新和贸易便利的浦东新区法规已列入预备项目清单。

作为立法专家，丁伟认为，接下去浦东要用足用好全国人大常委会的授权，将更多注意力放在研究一些法律没有规定，但是浦东又有需求的领域，除了出台浦东新区法规，制定“管理措施”大有可为。

浦东新区司法局局长黄爱武透露，今年的立法工作将更有针对性和操作性，同时强调加强立法后的评估，监督法规颁布后的贯彻实施情况，让这些浦东新区法规真正发挥出作用，解决改革创新发展过程中的痛点问题。

“改革不是闯红灯，而是创造新的信号系统”，秉承这种制度创新理念，一路走来的浦东，正在持续进阶，将浦东经验上升为法律意志，推动引领区向改革纵深领域不断挺进。 

（来源：浦东发布）

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