4.32万亿！

1月20日，上海市第十五届人民代表大会第六次会议开幕。上海市政府工作报告显示，2021年，上海全市生产总值迈上4万亿大关，增速8.1%，继续稳坐中国经济总量第一城的位置。

在我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力的大背景下，上海这份成绩单无疑为全国经济发展提振了信心。一时间，全国各大媒体不吝版面、空间、创意，浓墨重彩，广为传播。

驻地在上海的大江东工作室深知，2021年，面对波谲云诡的国际局势和持续不断的新冠疫情，作为超大城市、流量城市、口岸城市，上海的收获来之不易。

以疫情防控为例，2小时内到达现场，4小时内完成流行病学核心信息调查，24小时内完成核酸检测、区域管控、转运隔离等。上海始终坚持事不过夜、以快制快，方能将偶发疫情对经济社会发展影响控制在最小；背后，当然是大量干部群众的辛勤奔忙、无私付出。

一份政府工作报告，是阶段总结，更是未来展望，尤其在2021年三、四季度国内经济增速明显下降的大环境下，作为全国最大中心城市的上海，发展是何种趋势，明年将如何作为？吸引着全国、乃至全球的关注。

“务求实效”，稳中求进的底气所在

上海市第十五届人民代表大会第六次会议开幕。葛俊俊摄

高新技术企业突破2万家、金融市场交易总额突破2500万亿元、上海港集装箱吞吐量达到4703.3万标准箱、实际使用外资达到225.5亿美元……今年的上海两会，图片、音视频报道极为丰富，不少新媒体产品中，这些数据以醒目方式呈现，直观描绘一年来城市发展的不凡成就。

但细读政府工作报告会发现，在详实总结成绩的同时，对城市发展的危机感也不曾回避，且着墨颇多。

“时刻警醒‘下一个发生疫情的会不会是上海，如果上海发生、怎么控制住，如何做到上海尽可能不发生’”。

“经济全面恢复的基础尚不牢靠，居民消费仍受制约，制造业投资增长后劲不足，部分受疫情影响较大的行业和领域复苏艰难，一些企业特别是中小微企业生产经营困难增多。”

“关键核心技术‘卡脖子’问题仍然突出，产业链供应链的自主可控水平亟需提高，持续激发企业主体创新活力和动力要下更大功夫。”

面对发展成就，并不盲目乐观，一贯是上海决策层的作风。

产业布局关乎经济发展质量，早在2018年，上海市委书记李强就提出，要把制造业发展放到更加突出的位置，锚定集成电路、人工智能、生物医药等关键领域，集中优势力量抓好重点产业突破，向产业链和价值链高端迈进。

历经三年布局推进，2021年，上海集成电路、生物医药、人工智能三大产业制造业让人刮目，产值增长18.3%。

“三大产业开始呈现爆发式增长势头，经济增长的质量有所提升”，上海市社科院副院长王振代表说，上海经济发展的态势可以用“稳中有进、平稳有序、改革不停、创新勇进”来概括，“面对全球疫情，在防疫复产上，形成了一整套积极的应对机制，有专项措施也有系列化措施，而且增加了调整的灵活性，为保增长稳就业提供了有力保障。”

前瞻性产业布局、灵活的机制措施，最终目的都指向一个“实”字——

疫情防控，抓牢并不断优化入城口、落脚点、流动中、就业岗、学校门、监测哨六个关键点关节点；

重大任务，从制度创新、标准设定入手，让制度走在项目的前面，“三大任务、一大平台”扎实推进；

经济发展，扩内需、稳外需同步发力，拓展消费新业态新模式，完善外商投资项目核准和备案管理；

……

在参加浦东代表团审议时，李强说，“始终坚持问题导向，力戒形式主义，一切从有利于发现问题、解决问题、消除风险隐患出发，在务求实效上下功夫。对影响企业发展的重大问题，影响疫情防控、城市安全和社会稳定的重大风险，要即知即办、立行立改，努力做到第一时间发现、第一时间解决。”

面向全球，城市发展的雄心所向

展望2022，上海市政府工作报告建议把生产总值增长的目标定为增长5.5%左右，共布局了10项重点工作。

开幕式现场，代表们研读政府工作报告。葛俊俊摄

“总体判断，这个目标是比较高的，毕竟目前的经济形势挑战仍然严峻，必须有积极的举措”，王振认为，要抓住机会补“五个新城”和乡村基础设施投资、科技创新投资方面的短板，且要激活消费，争取让消费成为今年的黑马，“应该有信心，经过努力，目标是可以实现的。”

把提振消费作为“稳字当头、稳中求进，把稳增长摆在更加突出的位置”的重要手段，在政府工作报告中十分明确，“加快建设国际消费中心城市，深入推进文旅消费试点，高质量办好‘五五购物节’、上海旅游节等重大促消费活动，做大做强首发经济、夜间经济、免退税经济、品牌经济，促进世界级商圈业态和功能持续提升”。

上海市市场监督管理局二级巡视员、市消费者权益保护委员会秘书处秘书长陶爱莲代表认为，应该以上海消费者海派文化特质，以及高要求为标准，塑造更加的消费环境，“上海消费者在观念和规则意识上和发达国家消费者非常接近，建议率先引入国际规则，确保在上海的消费和纽约、巴黎一样的无差别待遇，有利于进一步打响‘上海购物’的品牌，吸引更多国内外消费流向上海。”

雄心勃勃，时刻把上海放在全球视野内考虑城市的发展，是两会现场代表发言的一个鲜明特色，也是上海实施国家战略，强化“四大功能”、深化“五个中心”建设、发展“五型经济”为主攻方向，加快提升城市能级和核心竞争力的战略自觉。

“我们采取一对一专班的形式，为企业服务全球、配置全球、管理全球业务提供个性化、便利化服务”，上海外高桥集团股份有限公司党委书记、董事长刘宏代表以蔡司为例，在全方位服务下，蔡司中国区投资总部和中国区医疗投资总部双双落地外高桥保税区，“建议进一步赋能全球营运商计划，出台与跨境投资、跨境资金管理、离岸贸易功能相关的财税支持政策，强化上海的全球资源配置功能。”

“上海要持续深化国际文化大都市建设，建设国际数字之都，两者可以融合起来”，上海美术电影制片厂厂长速达代表说，当前尤其要重视数字技术创新和文化创造的融合，动画时代的手工时代、胶片时代相继结束，在国际动画界，数字工程师是高价值人才，“上海应率先在全球引进数字工程师等，率先建立电影高科技实验室，重点培养一批懂得数字技术创新与文化艺术创造的人才。”

还看浦东，新征程上续写不凡

上海市委书记李强参加浦东代表团审议。陈正宝摄

在浦东代表团全团审议时，浦东新区区长杭迎伟代表的一番表态令人振奋，“对照全市的目标，我们明确了今年经济稳增长‘个十百千’的目标”。

个，包括生产总值增速高于全市1到2个百分点，一季度争取6.5%至7%；十，包括全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口等经济指标实现两位数增长；百，包括深入推进全球营运商计划，亚太及以上总部企业超100家，争取出现销售额超200亿的单店；千，主要是规上工业总产值在万亿平台上再实现千亿增长……

在政府工作报告中，聚力更好发挥浦东高水平改革开放引领作用，全面落实国家重大战略任务被放在了2022年上海重点工作的首位。

一片农田上拔起的浦东，过去30多年，一直是上海城市发展的最强动力源，城区建设已完善，不再有当年“万丈高楼平地起”的大开大合，浦东还能有“一年一个样，三年大变样”的能量吗？

“当然！浦东对上海、对长三角地区，仍能、也必须继续发挥引领作用”，回答这个问题时，王振态度明确，在他看来，如今的浦东，要更多放在制度性开放上，放在强化强化全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户“四大功能”上，“更好发挥浦东高水平改革开放的引领作用，聚力推进科技创新、建设高水平人才高地，抓住开放、抓住人才，才能铸就上海的独特优势。”

“浦东开发开放的画卷，是在传统农村的基础上展开的。经过30多年发展，浦东建成了一座功能集聚、要素齐全、设施先进的现代化新城。要在这铺开的画卷上继续写深写实、增色添彩，使其更加绚丽、气象不凡。”李强说，“踏上新的征程，浦东要不辱使命、不负重托，坚决扛起打造社会主义现代化建设引领区的重大责任，更好彰显经济发展的引领、改革开放的引领、综合水平的引领。”

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