■本报记者 王海燕 张骏

如何进一步提升营商环境，不断促进改革创新？长三角区域交通怎样达到结构优化？社区养老还有哪些痛点要解决？2022年上海两会即将开幕，代表委员们正聚焦市民关心的热点、难点、痛点问题积极准备、酝酿建议和提案。

去年市两会举行期间和闭会期间，人大代表提交建议1124件，已办结1112件；政协委员提交提案1021件，已办结999件。承办单位认真研究吸纳代表委员提出的合理意见，办理工作体现了“高度”“深度”与“温度”。

办出“高度”建议提案关乎发展大格局

代表委员的提案建议，关注这座城市的发展格局与命运，聚焦事关改革发展和群众切身利益的大事。回应代表委员关心关切，承办部门精心办理，办出了“高度”。

“红色文化”是意见提案中出现频率颇高的热词，有的代表委员一连追踪好几年。“一大会址，是我们党的‘产床’，是中国共产党党员的精神家园。这笔宝贵的财富是不可复制的。”2019年，市人大代表许金勇提交了一份关于中共一大纪念馆的建议，希望在建设中能充分利用好周边的环境，加大保护和综合治理力度。

市政协委员也在关注“党的诞生地”发掘宣传工程的推进情况。“上海红色资源非常多，但也非常散。”范文蓉委员提议文旅部门设计一个导览或攻略。厉震林委员在提案中建议打通新、老渔阳里之间的弄堂，将渔阳里作为一个整体对外开放。

这些建议提案均得到了明确答复：市委宣传部会同有关单位，深入推进“党的诞生地”发掘宣传工程，推动全国首部红色资源传承弘扬和保护利用条例出台，并于建党100周年之日实施，同时完成一批革命文物修缮和红色纪念馆布展改陈，“党的诞生地”成为上海的鲜亮名片。

“临港”是上海两会上被讨论最多的热词之一。去年两会上，市人大代表严伟建议，临港新片区通过依托部门协同创新监管模式等加快打造离岸经济业态，推动在岸离岸并进，提升对国内国际双循环的支撑作用。临港新片区管委会很重视这份建议，管委会联合相关部门持续推进离岸业态发展，在洋山特殊综保区建立了全新的制度框架，并筹划建设离岸（新型）贸易集聚中心。看到办理成果，代表直呼“给力”。

办出“深度”化“拉锯战”为“主动战”

一份建议提案背后，凝聚着代表委员的良苦用心，各承办单位用心、用力、用情推动办理工作往深里走、往实里走。

去年10月20日，邹家宅动迁安置房项目正式奠基开工，这是徐汇区虹梅街道和闵行区虹桥镇交界地带的最后一个“城中村”，从“摘帽”阶段进入了焕新期。这一幕让市人大代表沈寅很欣慰。由于历史问题，邹家宅地块的动迁工作成了一场漫长的“拉锯战”。沈寅从2017年就开始提出加快邹家宅旧区改造的建议，为此追踪了四年。承办部门也一直在努力推进、追踪办理这份建议，化“拉锯战”为“主动战”，让这项横跨两区、历时四年的建议办理工作最终获得代表和群众“双满意”评价。

随着我国经济进入高质量发展阶段，企业等市场主体的内部风险防控问题越来越成为影响企业经营发展的关键因素。“企业做好合规的意义，并不仅在于避免不合规被处罚，更在于可以取得信任、获得各种便利。”在考察了各地“合规不起诉”的举措和效果后，徐珊珊等委员提交了“关于在案件审理或行政处罚时充分考虑‘合规’因素，创造稳定可预期营商环境的建议”的提案。

作为主办单位，市检察院主动向市委、市人大寻求支持，探索推动将企业合规不起诉制度纳入《法治上海建设规划（2021—2025年）》，建议市人大制定浦东新区法规时，结合区位特点，为企业合规改革试点提供地方立法支撑。同时，市检察院与各方密切合作，利用数据平台全面审查涉罪企业合规必要性，组建第三方监管人名录库等。今年以来，市检察院还成立企业合规检察试点工作指导小组，结合长三角一体化发展战略，探索跨省域合规协作，破解异地合规监督考察、行刑衔接等难题。

办出“温度”传递民情民心消除民忧

“直线距离明明只有400米，却要绕行3公里才能到达。”市人大代表杨建忠提交建议反映，杨浦区和宝山区交界处，因何杨铁路分割，铁路东侧居民到铁路西侧宝山区要绕行3公里。后来，一条跨越两区的人行通道搭建开通。但这条利用率颇高的人行通道却有限行时间，到了20时就关闭，不少在科技园加班的白领下班后只能像原来一样绕行。杨建忠直言，“既已开放了人行道路，希望便民好事能够做到底。”

这份建议提交后，宝山区政府与杨浦区政府深入协商沟通，把交界区域跨铁路通道由部分时段改为全天24小时开放，使周边群众搭乘地铁的距离，从绕行3公里大幅缩短为400米，并加快推进区区路网对接，群众出行更便利了。

记者注意到，很多建议提案来自基层一线，传递着民情民心。代表委员的建言“带感情”，承办部门的落实“有温度”。

“教育是民生之基。”九三学社市委在两会上提出了“推进基本公共教育优质均衡发展”的提案，建议进一步规范和完善基本公共教育财政投入机制、提升基本公共教育教师水平促进师资均衡发展、构建基本公共教育服务均等化的评估指标体系。

“政协委员的建议是促进我们完善政策、改进工作的重要指引。”提案办理方市教委十分重视，积极研究采纳，在陆续出台的相关实施意见、实施方案中，推出了推进义务教育优质均衡发展区创建、推进教育评价改革、中小学教师人事管理制度建设等一系列针对性政策。结合去年出台的“双减”政策，市教委又提出紧密型学区集团建设、打造“永不落幕的空中课堂”、推进落实全员导师制全覆盖等优质均衡发展的举措。（来源：解放日报）

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