31年前，浦东作为中国适时打出的“一张王牌”，成为改革开放新地标。如今，浦东再次承担“先行先试”的国家使命。7月15日，《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》（以下简称《意见》）正式发布。7000余字的《意见》全文，27项举措，将深刻影响无数人的未来15年、甚至30年的人生走向。大江东工作室在采访中发现，其中许多细节值得品读。

在张江高科技园区从事产品研发的李君，看到《意见》的消息推送，第一时间看了眼手机上的上海自贸区概念股走势；而临港的一位创业公司老板，则关注自己的核心技术能否得到更好呵护；从事进出口贸易的企业家关心工厂的订单能否更多；跨国公司CEO关注设在浦东的地区总部如何提升服务能级……

网络上，有关“浦东大礼包”的讨论十分火热。

最重的担子、最硬的骨头指向哪里——无疑是科技创新

“支持浦东勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，努力成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显‘四个自信’的实践范例，更好向世界展示中国理念、中国精神、中国道路。”《意见》开篇，有关指导思想的叙述坚定有力。

“科技创新无疑是最硬的骨头！”上海科学学研究所所长石谦说，根据当前科技发展的趋势，全球科技竞争的态势，中国科技所处的位势，“我们的创新还面临许多制约因素，例如关键技术还受制于人，基础研究的原创还不多，成果转化的效率还不高，创新体系的效能还亟待提高。”

同济大学经济与管理学院教授陈强认为，应该着力破除科技创新各环节、主体、部门、系统、区域之间影响思想交流、要素流转、能力互补的障碍，形成集群优势，在关键领域实现多点突破。

科技创新不易，基础性原创更难。“推动超大规模开放算力、智能汽车研发应用创新平台落户”“允许有条件的医疗机构按照相关要求开展自行研制体外诊断试剂试点”……《意见》中，浦东落子许多极为具体的原创性科技领域，足见担子之重、骨头之硬。

“研究对用于临床研究的药品免征进口环节税”“探索中央财政资金、地方资金、社会资本共同参与的重大科技基础设施建设和运行投入机制”……开放是浦东的最大优势，这些保障性措施为科技创新提供了材料和要素。

“在总结中国（上海）自由贸易试验区临港新片区实施经验基础上，研究在浦东特定区域对符合条件的从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的企业，自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税。”

这里划重点：15%。不少相关产业的企业都为之一振。“15%，在全球范围内已经是很低的税率了。”位于临港的一位生物制药企业创始人告诉东妹。

上海，尤其是浦东，税基大，是全国税收的“钱袋子”。在风险管控的前提下，提出相关产业企业按15%的税率征收企业所得税，足见改革力度之深，决心之大。“明确了税收的优惠，将进一步鼓励这四个领域从科研到产业化整个链条的企业积极性，进一步鼓励新的要素、新的主体到浦东集聚。”石谦说。

“优化创新创业生态环境，疏通基础研究、应用研究和产业化双向链接的快车道。”这一提法也很新鲜。“以前我们总强调先基础研究，再产业化。现在则鼓励用产业化的需求牵引前端的基础研究，这方面的路径还不是很畅通，是浦东下一步的重点研究方向。”石谦说。

“支持浦东设立科创板拟上市企业知识产权服务站。”《意见》中这简短的一句话，引起他的特别关注：“从浦东未来的创新发展来看，知识产权保护制度是基础性制度。如今浦东有许多科创板拟上市企业，是未来世界级创新产业集群的主力军和生力军，需要有完善的制度对它们的技术竞争力提供保护。”

深入推进高水平制度型开放，增强全球资源配置能力

“从要素开放向制度开放全面拓展，率先建立与国际通行规则相互衔接的开放型经济新体制。在浦东全域打造特殊经济功能区，加大开放型经济的风险压力测试。”——《意见》对“更高水平改革开放的开路先锋”提出明确要求。

“开路先锋，就是要走一条前人没有走过的路。”华东政法大学国际金融法律学院院长贺小勇说，“打造全域的特殊经济功能区，指在其他地区还不具备开放条件和开放场景的时候，浦东必须先行先试，先做压力测试。”

贺小勇认为，浦东的开放，正从以往的政策和行政推动的开放，更多地转向立法推动的开放。“立法推动的开放，更加具有持久性、稳定性、可预计性。”

“站在地球仪旁”一点一滴设计规划出来的浦东，从来面向的就是太平洋，在当前复杂的国际形势下，更是直面许多尖锐、复杂的问题，例如数字贸易、公平竞争、知识产权保护、劳动仲裁、商事争议、环境保护等，浦东常常在这些领域代表中国参与国际竞争。

“加强商事争端等领域与国际通行规则接轨”“吸引更多国际经济组织和企业总部在中国（上海）自由贸易试验区落户”“逐步放开专业领域境外人才从业限制”“构建贸易金融区块链标准体系，开展法定数字货币试点”……《意见》中列举的政策内容，无不体现着“更高水平”、更大的开放。

“浦东未来的开放，不仅要对标和衔接国际上通行的经贸规则，还要代表中国，在当前国际经贸规则重组的过程中，贡献制度方案、文本方案，贡献中国智慧、中国理念。”贺小勇说。

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金融是经济的血液。“高水平的制度型开放”在金融领域也得到充分体现。

“支持浦东率先探索资本项目可兑换的实施路径。”复旦大学自贸区综合研究院院长助理卢华看到“路径”一词颇为敏感：“‘资本项目可兑换’是老生常谈，但落地艰难，这一回，开始讨论实施路径了。值得期待。”

《意见》还强调“要完善金融基础设施和制度”。“上海是全球金融市场体系较为完备的地方，现在需要进一步发挥已有的基础设施的功能，提高交易的效率。”卢华说。

提高城市治理现代化水平，促进内需提质扩容

这一回，不止落墨经济。“扩大国内需求的典范引领”“现代城市治理的示范样板”——《意见》开篇列出的五大战略定位方向中，就有两项与老百姓的生活息息相关，体现了以人民为中心的城市治理理念。

当前国内外形势之下，扩大内需已经成为促进中国经济发展的重要推动力。

提到扩内需，人们总会想到搞促销，或者发消费券。这一回，浦东的思路不一样，将“提升供给质量”作为扩大内需的重要抓手。

纽约的第五大道、巴黎的香榭丽舍大街、东京的银座……这些地方受到全世界游客的欢迎，聚集着许多上百年的品牌，浦东还有许多要追赶的地方。

位于浦东的上海迪士尼吸引着全球各地的游客

“培育消费新模式新业态”“打造面向全球市场的新品首发地”“建设国际消费中心”……《意见》中，一座国际化潮流之都跃然纸上。

《意见》特别提到，要加强服务类消费的供给。新的市场环境下，消费多元化，区别于有形的商品类消费，对于高品质的服务类消费需求旺盛。上海财经大学商学院教授晁钢令认为，目前市场上，高品质的养老、托幼、家政等服务的供给不足，要以开放的心态，允许不同类型的市场主体进入，参与竞争，促进市场的健康生长。

“深入推进城市运行‘一网统管’”“统筹推进浦东城市有机更新，加快老旧小区改造”“构建和谐优美生态环境”“提升居民的生活品质”……贺小勇认为，这些举措的出台，不仅使当地老百姓的生活更舒心，无形中也成为城市的软实力，对于各方人才前来浦东工作、生活、安家更有吸引力。而人才也是推动科技创新、城市开放的原生动力。

在这火热的时节里，众多的目光又再次汇集太平洋之畔的这片热土。7000多字的《意见》擘画了浦东新一轮的开放之路，每一句话要从纸上落到地上，都需要无数建设者只争朝夕、共同书写。

“王牌”浦东，未来可期。

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