数读上海“十三五”︱黄浦：经济密度全市连续第一，凭什么？

编者按：

进入2021年，上海十六区过去五年中的经济数字渐次披露。在总结回顾“十三五”规划完成情况的同时，各区也对下一个五年的规划以及2035年远景目标展开部署。迎接“十四五”，恰是盘点上海市16个辖区发展成就的好时机。各区“十三五”主要目标完成的如何？未来五年，各区又将如何“再出发”？

即日起，人民网上海频道梳理上海市16个区“十三五”规划期间的发展成果，尝试读懂上海市各辖区的特色发展之路，以飨读者。

今天刊发的文章，聚焦黄浦。

黄浦区，上海的心脏、窗口和名片。

在夜晚乘坐飞机，不难发现长三角地区的灯火辉煌。值得注意的是，灯光最明亮的区域则集中于上海，而在上海，最繁华之处莫过于黄浦区。

作为上海的经济、行政、文化中心所在地，黄浦区在700余年建城史和170年开埠史中定义着“海派”二字。在黄浦江、苏州河的三面环绕下，诠释着上海作为国际大都市的魅力所在。

“到2020年，建成世界最具影响力国际大都市中心城区的基本框架，经济总量要比2010年翻一番，旧改征收户数超过‘十二五’总量，具有改造条件的家庭能装尽装卫生设施。”黄浦区“十三五”规划纲要中如此定位。

在刚刚过去的2020年，黄浦区预计全年实现地区生产总值2650亿元左右，全年区域经济密度达到每平方公里129亿元左右，继续保持全市首位。

检索公开报道，黄浦区已多年蝉联上海市各区经济密度首位。20.52平方公里，84.29万户籍人口，黄浦凭什么拥有如此高的经济密度和发展能级？不妨回顾该区“十三五”期间发展成就，来解释这个“凭什么”。

五年，“2500亿+”

“十三五”期间，黄浦区地区生产总值实现了从“2000亿+”到“2500亿+”的跨越。

2016年，黄浦区首次实现地区生产总值超2000亿，报2019.2亿元；2019年突破2500亿，报2577.9亿元。2020年，虽然有新冠肺炎等客观因素的影响，但黄浦区仍然保持向上发展的态势。

2021年1月12日，黄浦区《政府工作报告》出炉。报告显示，2020年，黄浦区主要经济指标实现正增长，预计全年实现地区生产总值2650亿元，可比增长1%以上。

另根据历年数据测算，“十三五”期间，黄浦区地区生产总值增幅为31.24%，年均增幅为5.5%。

黄浦区“十三五”期间地区生产总值2015-2020年

人民网上海频道此前测算，2019年底黄浦区地区生产总值达2577.9亿元，人均GDP39.61万元；2019年该区每平方公里每年产出125.63亿元。经济密度在上海16区内最高。

根据此次《政府工作报告》内容，五年来黄浦区发展质量再上新台阶，综合实力显著增强，地区生产总值提前一年实现比2010年翻一番目标，经济密度（129亿元左右）保持全市第一。

五年，财政收入逐步提升

“十三五”期间，黄浦区财政收入增幅16.6%，做到了稳步上升。

2016年“十三五”开局之年时，黄浦区财政收入196.46亿元，次年该区财政收入突破200亿，自此直到“十三五”收官之年时，黄浦区财政始终稳定在200亿元以上。

在刚刚过去的2020年，黄浦区财政收入229.2亿元，同比增长1.5%，“十三五”期间，黄浦区财政收入增幅9.67%，年均增幅1.8%。

黄浦区“十三五”期间财政收入变化（2015-2020）

2020年，黄浦区引进内资1277.26亿元；合同利用外资15.69亿美元，税收亿元楼达到68幢。

五年，稳定应万变

长期以来，黄浦区经济数据在上海下辖16区始终处于较为靠前的位置，并长期保持稳定。

根据上海统计年鉴2015年至2019年的公开数据，黄浦区财政收入始终稳定在第5位，地区生产总值2015、2016、2018、2019年一直保持在第三位，只有2017年稍有波动下降一位。

黄浦区2015-2019年地区生产总值、财政收入在全市排名情况

1月24日，上海市统计局公布2020年上海国民经济运行情况，根据地区生产总值统一核算结果，2020年上海市地区生产总值38700.58亿元，全年全市地方一般公共预算收入7046.30亿元。

结合上海市“十三五”期间两组经济数字，测算得出：上海市“十三五”期间地区生产总值增幅37.32%，年均增幅6.5%；高于黄浦区的总增幅31.24%，年均增幅5.5%。

财政收入方面，上海市过去五年来增幅为15.74%，年均增幅2.9%；黄浦区财政收入增幅为7.03%，年均增幅1.8%，略逊于全市发展水平。

总体来说，在仅有20.52平方公里土地的中心城区创造出这样的经济成绩，黄浦有一套特征鲜明的发展诀窍。

总部经济、数字经济全面开花

“上海建设具有全球影响力的科创中心，黄浦要发挥综合服务优势，打造科创中心特色功能区。”黄浦区委书记杲云曾面对媒体如是说。

也许，这正是解释上文黄浦区“凭什么”的最好理由。

5年来，总部经济、楼宇经济、涉外经济持续为黄浦区添砖加瓦，并随着互联网技术的发展，数字经济也在黄浦区全面开花。

黄浦区区景（马作鹏 摄）

公开报道显示，过去5年中，黄浦的金融、专业服务业等强势产业在存量基础上进一步做强、做大、做厚。2019年，黄浦区金融业增加值突破千亿规模，占黄浦GDP比重超过40%，上海14家国家级金融要素市场中有6家在黄浦，金融市场交易额约占全市3/4；黄浦总部型企业总数相比“十二五”期末增长三成，跨国公司地区总部达到46家，总税收亿元楼达到68幢，其中月亿楼9幢。

事实上，时至今日黄浦区一直有着城市发展空间不足的忧虑。

据《解放日报》此前报道，2000年黄浦区与南市区撤并，4平方公里拓展到12平方公里，合并后的黄浦区，在南京路步行街之外又有了豫园商业旅游区，外滩跨过了人民路，延伸到十六铺、董家渡，商业、金融都有了延伸之地。

2011年，黄浦区与卢湾区撤并，12平方公里拓展到现在的20.52平方公里，合并后的黄浦，在淮海路加入后，基本奠定了三大商圈的格局，世博浦西园区成为城区发展的新空间。

2020年9月，南京东路步行街东段全新亮相，南京东路终于顺利连接起了外滩。官方数据显示，即使是在新冠肺炎疫情的乌云遮掩下，2020年国庆假期南京东路商圈销售额同比增幅超过30%。

在新与老的时空交错中，互联网数据形成的大网已经包裹起黄浦区。

如今，黄浦坐拥海量应用数据、丰富应用场景与巨大市场需求，在金融商贸、精准医疗、个性化教育、城市管理等领域涌现出了大量人工智能融合应用的最新成果。

数据显示，在南京东路上，有近50%的商家已“上云”，包括阿里云、腾讯云、华为云等各种云平台。而“上云”也为店家带来了实实在在的好处。

2020年3月，位于南京路步行街的上海世茂广场上线了一套“VR实景线上购”场景：消费者足不出户，在线上就能逛商场、挑好物。一家家店铺逼真地还原于虚拟世界，让人如亲临现场。

未来五年，换挡加速

“新的一年，黄浦区将继续全力以赴、全速推进旧改，尽最大努力让居民群众提升更多的获得感、幸福感。到2022年，黄浦区将基本完成成片二级以下旧区改造。”黄浦区委书记杲云说。

曾有文章指出，“旧区改造，是黄浦区最大的民生工程之一。”

诚然。黄浦区老城厢代表着上海一定时期内的城市文化，但也是城市治理过程中的症结所在。有限的城市空间和逼仄的老建筑在发展面前出现矛盾。

黄浦区小东门街道旧改后焕发新活力（马作鹏 摄）

“十三五”期间，黄浦区累计启动35个旧改项目，完成收尾31个项目，旧区改造受益居民超过5万户。过去三年，黄浦区更是实现了旧改征收总量的“三次飞跃”：在多年保持5000户的旧改推进规模后，在2018年突破了7000户，2019年突破了1.2万户。

在1月12日召开的黄浦区二届人大八次会议上，黄浦区委副书记、区长沈山州指出，2020年黄浦全区实现8个旧改项目收尾，14个项目高比例通过二轮征询，累计签约总量超过2万户。老旧住房综合修缮超过18万平方米，受益居民超过4800户。

未来五年加速换挡的，在黄浦不仅仅是旧区改造这一项任务。

黄浦区提出，在“十四五”开局之年达到经济密度增长率5%左右的目标，区级一般公共预算收入同比增长5%左右。巩固提升总部经济、楼宇经济、涉外经济优势，全年计划引进内资170亿元，合同利用外资12亿到15亿美元，新增跨国公司地区总部5家、贸易型总部5家和民营企业总部6家，发展壮大各类市场主体。

黄浦区还提出，重点聚焦老城厢、北京路、建国东路、外滩“第二立面”等区域，启动一批项目，确保全年完成旧改征收签约2万户以上，收尾8个项目。

要守住经济密度全上海第一，还得“凭实力”。