黨群服務中心是基層黨建和基層治理的實體支撐，是黨聯系服務群眾的重要平台。近年來，寶山區緊扣“密”“實”“融”的工作理念，把陣地提質、隊伍提效、服務提檔作為有效路徑，不斷深化黨群服務陣地體系功能建設，全區黨群服務陣地邁入大建設、大發展新階段，初步解決了多樣需求與空間不足、位置不佳、功能不全等基礎性矛盾。

站在陣地發展的新起點，面對服務凝聚引領的更高要求、黨建引領基層治理的實際需要和居民群眾對更高品質美好生活的新向往，寶山區以依托“三江交匯”的地域特點和豐富的紅色文化資源優勢，創新性推出“紅帆365”黨群服務陣地品牌，以“紅色鑄能、服務聚能、治理賦能、發展增能、隊伍注能”五大平台建設為抓手，聚焦提升涵蓋居村社區、商圈樓宇、產業園區、產業鏈等不同對象的黨群服務陣地體系功能，全過程問需、全人群覆蓋、全天候服務、全要素保障，推動各級黨群服務陣地高品質、高效能、高人氣發展，讓“為民而建、為民而用”的黨群服務陣地成為基層黨建高質量發展的“光源”和“合力”。

高質量建設黨群服務陣地勢在必行

寶山區域面積300平方公裡，下轄3個街道、9個鎮，共有103個行政村、490個居民區，常住人口約227萬，其中黨員約10萬人。從區域來看，有以下幾個特點：

城鄉格局深刻演化。寶山區社區形態多樣，比如有都市型、純農型、城鄉融合型，社區類別多樣，比如有商品房、動遷房、公租房等，城鄉布局分割，村宅、居民區、園區、商圈、樓宇等錯落分布。這對“15分鐘社區生活圈”建設提出更高要求，亟需在黨建引領下，為更趨向異質化的社區生活群體提供更具有包容性和穩定性的黨群服務。

區域更新加速蝶變。當前寶山區正圍繞“主陣地、主城區、樣板區”定位，以功能提升為引領，系統性整體性推進產業、空間、治理“三個轉型”，新興產業集群迅速發展，新經濟組織、新社會組織、新就業群體不斷壯大，加強科創園區、人才公寓、新就業群體等各領域陣地建設成為促進高質量發展的新需求。

社區治理轉型發展。基層居村社區工作者和各類參與主體力量在構建共建共治共享的社區治理體系中發揮著積極作用。但是隨著治理的轉型，基層黨組織、社區工作者、社區治理的各類參與主體同樣面臨著能力短板和治理弱項，而與之相對應的基層治理能力培訓體系還存在不適應的情況。

群眾需求日趨多元。隨著城市基本公共服務逐步普惠到社區末梢，“有”和“近”的問題得到初步解決，“更豐富、更優質、可適應、可參與”成為群眾更高要求，建設更多資源、更高品質、更受歡迎的黨群服務陣地勢在必行。

深化黨群服務陣地體系功能建設

打造紅色鑄能平台，構筑黨員群眾學習“第一陣地”。強化政治屬性、政治功能，筑牢黨群陣地的“根”和“魂”。

聚焦一條主線。各類黨群服務陣地始終把深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務，同時深入宣傳具有寶山地域文化特點的人物及故事，挖掘宣傳體現黨性教育、黨群服務、基層治理等方面發展特點的時代故事，以“身邊人講身邊事，身邊事育身邊人”。

完善教育體系。從隊伍、機制、課程入手，加強黨性教育基地、社區黨校、書記工作室、組織生活館等功能提質增能。各級黨群服務陣地依托陣地空間資源，打造主題教育學習課堂，組建各類宣講團隊，培育特色新課程，扎實開展“送學送課”服務，集中營造主題教育濃厚學習氛圍。區中心整合各類師資及課程資源，開發黨員教育精品課程預約小程序，供基層點單﹔聯合人民網，打造“紅客廳·支部家”線上線下相結合的支部賦能平台，活躍在雲端、扎根在陣地﹔圍繞“紅色朋友圈”“樣本生產間”“模范展示台”“黨課演播室”四大功能，在線上小程序開設“支部圈動態”“紅色陣地”“支部活動”“基層實踐”等模塊，3000多個黨支部、近100個紅色陣地集體入駐﹔在高境鎮社區黨群服務中心，率先打造“學習廳”“黨性廳”“實踐廳”“支部家”四大“樣板間”，形成一支金牌講師團、一批精品課程單、一個專家賦能團，為基層黨支部提供理論支撐、提煉工作經驗、打磨實踐樣本。

擦亮特色品牌。以“紅色線路”為載體，突出統籌力度、覆蓋廣度、升級速度、學習精度、服務溫度五“度”合一，對區域內94個紅色陣地和特色黨群陣地整合“打包”、綜合開發，配套22套組織生活模板，組建100名黨員志願者團隊，以情景教學、互動教學、微黨課、紅色故事匯等豐富形式使黨課“活”起來、“動”起來，形成新的學習體驗。推出綠色低碳專線，新增綠色低碳前沿科技、應用場景等12個教學點位，助力綠色低碳全民行動﹔大場鎮推出的“主題黨日樣板間”系列，通過專題黨課、誓詞教育等規定動作打造“硬裝”，研學游、政治生日、知識競賽等自選動作做好“軟裝”，在“五個一”工作機制和“三導”帶教機制的相輔相成下，讓主題黨日活動走實又走心。主題教育開展以來，全區已有超2萬人次參加“紅色線路”現場教學活動。

織密黨群陣地體系，建強聯系服務群眾“第一橋梁”。緊扣“15分鐘社區生活圈”建設，加強街鎮社區黨群服務中心及居村、園區、商圈、樓宇、景區、街區、人才公寓、新就業群體等各領域各類型黨群陣地建設。

讓“黃金C位”產生“黃金效應”。黨群服務中心選址在人口密集、交通便利的臨街位置，通過公共服務“一步之遙”、重點群體“一體規劃”、文化生活“一應俱全”，全方位打造服務空間，讓人民群眾更舒心﹔採用便民服務“隨時辦”、主題服務“現場辦”、定制服務“點單辦”，全天候開展服務行動，讓人民群眾更暖心。友誼路街道在地鐵3號線友誼西路出口打造益友空間黨群服務中心，滿足上班族需求﹔廟行鎮打造1號灣科創會客廳、1號灣運動驛等黨群服務陣地，方便在濱水沿線健身的群眾。

變“單打獨斗”為“群團作戰”。優化以黨群服務中心為基本陣地的城鄉綜合服務設施建設，通過融合政務、文體、為老、群團等條線陣地，推動黨群陣地“改擴建提”，在沒有“傷筋動骨”的前提下，實現了資源、功能、服務的“脫胎換骨”。吳淞街道聚焦“一老一小”、新就業群體等重點人群，充分發揮黨群服務陣地優勢，積極聯合街道各職能部門、區域化黨建單位等優質資源，共同推出一系列的服務項目，為轄區黨員群眾提供更優質、更豐富的黨群服務。自去年5月中旬街道社區黨群服務中心新址啟用以來，累計服務黨員群眾超64萬人次。

變建設過程為民主進程。把踐行全過程人民民主作為黨群服務陣地迭代升級的必選動作，從居民說、居民選、居民議、居民評入手，讓居民全程參與黨群服務陣地的設計改造。月浦鎮慶安四村、羅店鎮寶欣苑三居、吳淞街道五八通道等陣地建設過程中，不以進度為基准，將建設過程變為治理過程，把居民群眾的“金點子”轉化為陣地提標的“金鑰匙”，打造人人喜歡的“客堂間”。

深化“三級聯動”賦能，提升陣地治理效能。把全要素整合資源作為賦能基層治理的關鍵之舉，依托區治理學院樞紐平台，推動完善“三級聯動”基層培訓體系。

推動治理培訓向身邊陣地延伸。堅持重心下移、強化一體賦能，打造“區級引領抓示范—街鎮統籌抓普及—居村延伸抓覆蓋”三級矩陣。區層面依托治理學院，強化課程研發、教材編制、教學科研、樣板打造並在全區進行逐級配送。街鎮層面依托街鎮黨群服務中心，打造各具特色的“治理會客廳”，形成“境聚裡社區合伙人”“涇彩客堂間”等一街一鎮一品。依托治理學院專業資源提煉全區可復制可推廣的治理經驗和方法，分層分類組織開展培訓。居村層面依托577個居村黨群服務站，隨時隨地對各類骨干力量開展短平快培訓，快速高效地解決治理難題。

推動培訓課程向系統集成轉變。梳理組織、民政、綜治等25個部門培訓安排，統籌制定整體性安排，解決“重復培訓、多頭培訓”問題，同時全面整合職能部門、高校智庫、社會組織等各方教學課程資源，開發涵蓋理論素養、政策法規、實務實訓、文化修養4大板塊185門“金課”的一體化課程，擴容“專家大咖+業務骨干+實務精英+骨干教師+能人達人”的師資隊伍，推動優質資源全面集成、一體賦能。開展“金課進陣地”項目，通過“基層點單、學院送單”的方式，及時將培訓資源輸送到各級陣地，項目運行半年多來，開設各類培訓班次292個，覆蓋3.9萬人次。

推動培訓模式向實操實訓優化。聚焦居村干部最關注的加裝電梯、停車位改造等社區治理共性問題，開發“實訓賦能12招”，打造“沉浸式實訓課堂”，創新“治理劇本殺”教學模式，學員根據“社區角色卡”，開展“三會”等模擬演練，專家導師現場點評指導，讓學員在實訓實操的基礎上總結提煉“治理真經”。治理學院與淞南鎮“主理人”、羅店鎮“星計劃”等治理項目合作，以問題為導向，與居村干部組合式進社區陣地，共同策劃並實施方案、形成典型案例，挖掘並培育一線干部實踐到研究再到實踐的總結提煉能力。淞南鎮在華浜黨群服務中心開展物業費調價項目，在治理學院指導下，成功實現物業聘用及費用調價，並指導居村干部歸納總結形成典型做法，在鎮域內實現了可復制可推廣﹔吳淞街道在保留原有功能室的基礎上疊加物業治理實訓室、“樓組那些事”、“吳”家議事廳、社區營造訓練營、治理會診室等實訓功能，為開展各類培訓、居民議事和多元融合參與社區治理提供場地保障。

拓展全齡全時服務，滿足群眾多樣化需求。堅持“群眾要什麼，我們做什麼”，把“全齡全時”作為服務的突破點。

延長服務時間。推出365天全年無休服務模式，推行“早晚彈性辦、午間不間斷、假日不打烊”錯時延時服務，延長功能室開放時間，雙休日、節假日舉辦為老、親子、暖“新”等各類主題活動，進一步方便在職黨員辦理黨組織關系轉接、年輕白領參加活動、中小學生課后自習、戶外工作者短時休憩和補給等需求。顧村鎮推出“職業初體驗”項目，雙休日、節假日開展“小小律師”“小小教師”“小小警察”“小小中醫師”“小小環衛工”等親子系列活動。

拓展服務功能。聚焦“一老一小”群體需求，因地制宜，按需配齊日間托老、社區食堂、親子活動等服務項目。大場鎮慧華苑居民區黨群服務站積極引入結對共治單位、自治團隊、第三方力量，提供青少年課后輔導、社區食堂、長者日間照料及新就業群體服務等特色服務﹔淞南鎮以親子服務為特色，推出科創小先生、雙減加油站、小寧議事廳等項目，為少年兒童搭建科普實踐、學習教育、社區議事等平台。各街鎮依托社區、商圈、加油站黨群服務陣地等場所資源，在外賣小哥、集卡司機等新就業群體最活躍區域建立26處“暢享驛站”黨群服務陣地，配齊“醫食詢駐行”五大類服務，打造路上的“紅色家園”。

提升服務品質。充分整合職能部門、社會組織、社區達人及企業、醫院等區域化黨建單位資源，形成各具特色的“紅帆365”精品服務菜單，讓黨群陣地始終充滿活力。積極聯合區司法局、教育局、應急局、華山醫院等17個區級機關及區域化黨建單位，推出“法治紅船”“法式下午茶”“應急培訓進陣地、進校園”“醫直播”等26個民生服務項目，依托陣地體系配送到各街鎮、居村的“小區弄堂”“樓宇大堂”，逐步實現公共服務資源從均衡覆蓋到優質使用體驗的升級。

黨群服務陣地建設實現功能效能雙提升

政治功能更強。“紅帆365”陣地品牌以“紅色引領、揚帆起航”彰顯政治屬性，通過強化優秀師資、教學點位、精品課程、組織生活等實施路徑，打造了一批緊貼寶山發展定位、挖掘提煉時代精神的“行走的黨課”，開發了一批規范性和創新性相結合的組織生活模板，建成了一批聚焦紅色教育、美好社區、鄉村振興、科創發展、綠色低碳轉型等主題的黨性教育基地，開展了“黨課開講啦”“先鋒說”“‘城’勢而上”主題論壇、“幸福都是奮斗出來的”主題展等一系列精品活動，有效教育黨員、凝聚群眾，夯實黨的執政基礎，黨群陣地成為推動高質量發展的“初心實踐地”。

治理功能更實。“紅帆365”陣地品牌突出治理賦能，緊扣“一線難點”，傳授“一線經驗”，強化“一線服務”，實現了治理要素供給量質齊升。依托黨群服務陣地體系，全方位統籌全區各類資源，形成了多層級、一體化的三級聯動培訓賦能體系﹔結合區域特點，打造各有所長、各具特色的社區治理會客廳，凝聚了一批鄉賢達人、專家智庫、社區合伙人力量﹔創新打造書記工作室“沉浸式實訓課堂”，將社區微更新、充電樁安裝、業委會換屆、電梯加裝等一系列重點、熱點、難點問題，轉化為教學中的驅動性課題，達到效果最大化，黨群陣地成為推動高效能治理的“紅色引力場”。

服務功能更優。“紅帆365”陣地品牌緊扣全齡全時服務，挖掘潛力、創新方法，延長服務時間，把更多封閉空間變成開放空間，提升陣地服務能級，滿足群眾對美好生活的更高期盼，讓群眾“走得進、坐得下、還想來”，黨群陣地成為推動高品質生活的“流量新地標”。

經驗與啟示

讓人民幸福成為黨群服務陣地最溫暖的底色

堅持從“造形”到“鑄魂”。彰顯政治功能是黨群服務陣地的首要職責，是區別於其他陣地的顯著特征。寶山區始終圍繞和服務於政治功能，在打造“紅色學堂”“實境講堂”“實踐課堂”上下功夫，推動陣地“亮”起來、資源“轉”起來、點位“密”起來、教學“新”起來、學習“燃”起來，讓黨旗在基層一線高高飄揚，讓人民群眾在黨群陣地“看得見黨的元素、聽得見黨的聲音、感受到黨的溫暖”。

堅持從“主要”到“主體”。優化黨群服務中心體系功能建設，要做好“融合”大文章，推進以黨群服務中心為基本陣地的城鄉社區綜合服務設施建設，通過陣地擴覆、功能擴充、“集市”效應擴大，打破各領域傳統劃分的邊界，有效凝聚黨建、行政、企業、社會的活動資源、服務資源、項目資源，調動各方面的智慧力量，形成共同參與社區治理、推動城市發展、服務人民群眾的核心推動力。

堅持從“中心”走進“心中”。服務凝聚引領是黨群服務陣地建設的核心任務，通過優質的服務來教育引導、團結凝聚好廣大黨員群眾，讓黨員群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。要用好“民情前哨站”，注重調查研究，把需求摸清、把訴求找准、把功能謀實﹔配足“美好生活集”，將“一站式”服務場景嵌入“15分鐘社區生活圈”﹔強化“治理加油站”，以系統性、針對性、有效性的治理培訓，提升基層治理能力﹔建成“便民解憂鋪”，推動服務時間、服務功能、服務人群全覆蓋，讓人民幸福成為黨群服務陣地最溫暖的底色。

（來源：上海寶山）

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