上海，正激活治理的“一池春水”，為人民城市建設牢筑基石。

“要著力增強基層黨組織政治功能和組織功能，樹立大抓基層的鮮明導向，堅持以黨建引領基層治理，持續為基層賦權、減負、增能。不斷創新黨建工作模式，更好激發活力、凝聚人心。”

2023年開年首周，上海市委黨的建設工作領導小組會議再次聚焦基層黨建。

從“一江一河”交匯的外灘地區遠眺陸家嘴。人民網記者 王初攝

一江一河，把最好的資源留給人民﹔舊區改造，感受人民城市的溫度……作為黨的誕生地和初心始發地，多年來，上海堅持黨建引領基層治理，不斷積極探索符合超大城市特點和規律的基層治理新路。

這與去年上海舉行的一場“萬人大會”前后呼應，緊密銜接。

2022年9月，上海召開深化推進基層治理體系和治理能力現代化建設會議，全市各區、街鎮、居村共1.3萬余人參加。

會議指出，基層是城市治理的基礎所在、重心所在、支撐所在，要充分認識深化推進基層治理體系和治理能力現代化的極端重要性。要結合上海實際，更好揚優勢、補短板、強弱項、固根基，踐行好人民城市理念，構建好黨組織領導的共建共治共享基層治理格局。

這場“萬人大會”在作階段性總結分析的同時，更著眼於深層的基礎建設、體系建設、制度建設，布設超大城市的基層治理格局。

隨即，上海推動出台《關於進一步加強黨建引領基層治理的若干措施》（下簡稱《若干措施》），明確以“踐行人民城市理念，創造中國式現代化進程中超大城市基層治理新經驗”為主攻方向，以“深化體制機制改革，推進黨建引領基層治理‘六大工程’”為重要牽引，進一步推進基層治理現代化建設。

眼下，上海市下轄16區陸續緊鑼密鼓對照“六大工程”——即網格工程、連心工程、家園工程、強基工程、動員工程、賦能工程——出台細化措施，列出任務清單，明確責任單位，為基層治理賦權、減負、增能。

“黨的二十大報告指出，黨的領導是全面的、系統的、整體的，必須全面、系統、整體加以落實。”中國浦東干部學院副院長劉靖北認為，上海城市基層黨建引領基層治理的實踐，就是全面系統整體落實黨的領導的范例。“各級黨組織上下貫通、左右聯動，黨群服務站點星羅棋布，形成了黨建引領基層治理的強大網絡，把黨的全面領導貫徹到基層社會的神經末梢，推動基層治理體系和治理能力走向現代化。”

如何平戰結合，夯實基層治理組織體系?

把基層組織做“實”、力量做“強”、服務做“優”。

網格工程要求，織密建強居村一線組織體系。如何讓基層治理“360度無死角”覆蓋？已有不少基層實戰經驗轉換成實踐案例。

普陀區第二梯隊成員正在服務社區居民。普陀區委宣傳部供圖

譬如，普陀區正在探索如何借助“第二梯隊”力量延長社區治理服務“半徑”一事，為此，還專門推出了“第二梯隊”行動力提升計劃，從來源拓展、加強激勵關懷等多方面為隊伍建設提速、賦能。

上海交通大學中國城市治理研究院院長助理熊競認為，“建立健全體系，夯實社區基礎，主要是治理單元的精細化管理，按照適當的人口規模劃分街鎮和村居治理單元，避免超大型和復雜型社區出現治理負荷過大，導致韌性不足、脆弱性大而在應急管理中遭遇風險挑戰。”

金山區正在探索“微格治理”工作法，以村組、村埭為基本單元建立微網格，提升治理效能。嘉定區明確街鎮以下“片區—村居（單元）—小微”三級網格架構，劃細做實小微網格，綜合考慮管理難度、風險隱患等要素，在全區1882個小微網格中實施“紅黃藍”分級分色管理，加強動態管理和重點關注。

連心工程要求，走好新時代黨的群眾路線。在虹口區四川北路街道，區級機關干部整建制派出，與街道干部共擔“路長”，並深度融合社區現有的“樓長、路長、門長、裡長”工作機制，跨前一步，形成“街居吹哨、部門報到、社會響應、促進發展、群眾滿意”的社區治理工作新局面。

夯實基層組織體系，開展好新時代群眾工作，將心比心、以心換心，方能對群眾的需求心中有數，對群眾的困難手中有招，對群眾的建議從善如流。

如何加強“末梢”，推進隊伍人才鏈建設？

為基層賦能，為基層“撐傘”。

動員工程要求，構建完善平急高效銜接機制。要實現對社區精准化治理、精細化服務，就必須廣泛動員多方力量參與基層治理，構建共建共治共享的治理格局。鬆江區創新“第二書記進社區包小區、黨員第二樓組長包樓棟、社區黨員包鄰裡、臨時黨組織包重點攻堅任務”的工作機制，奉賢區推動部分黨員志願者、崇明區遴選15名優秀央企黨員擔任居村黨組織“第二書記”，讓黨旗在基層一線高高飄揚。楊浦區則緊扣新就業群體需求，創新推出“HUI新屋”黨建品牌，助力新就業群體融入城市基層黨建工作。

“基層治理隊伍是基層社會治理的核心依靠力量，這一治理隊伍涵蓋了包括機關企業事業干部、社區工作者、基層執法隊伍、網格員、物業公司和業委會工作人員、黨員骨干、樓組長、志願者以及社會組織的工作者等，應該說這支隊伍是非常龐大的。”華東理工大學社會學系教授唐有財表示，關鍵在於如何統籌協調這些隊伍，形成合力，在不同的場景下發揮各自的作用，這就對推動城鄉基層治理隊伍一體化建設提出了更高要求。

賦能工程中也提到，要加強基層治理能力建設。寶山區應時成立社區治理學院，不少居村干部來此“充電”。該學院圍繞社區工作中難點問題設計課程體系，形成“模擬演練、專家點評、系統評定、反復修正”的教育培訓模式。目前已為全區577名居村黨組織書記和4000余名居村“兩委”干部開設76個治理能力提升專題班，專注於提升居村干部動員群眾、凝聚共識的能力和水平。

居村干部在社區治理學院“充電”。寶山區委組織部供圖

“在推進居村干部隊伍職業化、專業化、規范化改革的同時，還需要強化激勵機制，避免干多干少一個樣，干好干壞一個樣。”熊競建議道。

如何打破晉升“天花板”，激發基層干部干事動力？

前不久，浦東新區就出台了《激勵關懷居村黨組織書記隊伍15條措施》，幾名優秀的居民區書記從七級管理崗位晉升為事業單位六級職員，待遇相當於“副處級”。根據這項措施，居民區書記還將有機會沖刺“正處級”待遇。組織部門明確，要讓基層干部“干好有奔頭，有為更有位”。

面對各區紛紛出台的激勵政策，唐有財提到，要全面梳理現有的基層治理隊伍，明確各治理隊伍的權責分工。

唐有財表示，“治理隊伍並不在於簡單的人數增加，而在於如何實現人和事的有機匹配，特別是解決問題的能力，因此要建立基於不同場景和問題的回應機制，常態化情況下主要依托常規治理力量，而在危機情況下能夠第一時間動員應急支持力量，實現兩支力量有效銜接和匹配，從而全面提升基層治理效能。”

如何加強數字賦能，讓治理更民主更智慧？

科技賦能，讓城市“更聰明”。

上海在全國首創政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統管”，“兩張網”也被稱為城市治理的“牛鼻子”。上海市第十二次黨代會上進一步明確，以治理數字化牽引治理現代化，探索超大城市治理新路。

2022年9月，台風“梅花”在奉賢登陸。“梅花”來臨前，全市僅7個區發布了次日停課通知，其他區照常上課。這是上海的一次新探索，通過智能預警分析，實現精准防控。

“基層數字化治理，除了智慧設施和智慧平台的建設，關鍵是形成基層治理的數據庫，通過大數據分析為基層賦能。”上海市委黨校現代社區發展研究中心主任何海兵強調。

在徐匯區，構建了覆蓋全域的數字賦能體系，一體化整合基層30個業務系統和190個平台入口，實現統一入口、一鍵登錄，幫助基層干部日均減少2萬次重復操作，整體工作效率提升約30%。

浦東新區高行鎮和韻家園智慧社區。高行鎮供圖

不久前，浦東新區在高行鎮召開應急管理能力標准化建設現場會，並實地參觀示范點和韻家園。近年來，高行鎮堅持全生命周期管理理念，踐行全過程人民民主，更好彰顯人本價值，率先推進應急管理標准化建設，提升安全治理智慧化水平。和韻家園是一個動遷保障房小區，以管用、實用、好用為原則，打造成數字化智慧社區。如今，和韻家園也被稱作“最不像動遷小區的動遷小區”。

作為全過程人民民主重大理念的首提地，上海正在把全過程人民民主融入基層治理的全過程。長寧區虹橋街道以“美好社區 先鋒行動”為契機，以打造街區共享空間破解相鄰居民區“開門難”，將全過程人民民主貫穿於規劃、改造、治理全過程。虹橋、愛建兩個小區居民打開心門、打通圍牆，攜手共建共享一個美麗的社區花園——同心園，這也成為人人有責、人人盡責、人人享有的親情鄰裡街區共同體的生動實踐。

關於“六大工程”的實踐與創新，上海基層一線的工作人員還在持續探索中：家園工程要求夯實黨建引領物業治理基礎，閔行區立即推動“紅色物業”提質升級，探索老舊小區連片化管理，運行“美好社區”治理學院，共解“物業治理一件事”。強基工程提出要加快實施重點區域治理攻堅。去年，黃浦區迅速對標對表完成建國東路68街坊及67街坊東塊的簽約，標志著上海中心城區成片二級以下舊裡房屋改造收官。

“上海的創新和發展是螺旋上升的，創新的方式也是不斷積累疊加的。”復旦大學城市治理比較研究中心主任韓福國表示，上海不但要積極承載國家重大戰略的落地、制度的創新，還要在超大城市治理中尋找到一條適合中國發展的路徑。簡而言之，上海需要掀起新一輪的治理模式創新，以上海的城市數字化轉型為切入點進行治理流程的創新再造，為市場主體和人民群眾增添新的服務流程，為中國治理提供新的改革經驗。

上海南京東路步行街。人民網 馬作鵬攝

人民城市人民建，人民城市為人民。超大城市是一個復雜系統，需要面對和解決的問題更是復雜多樣。尋求超大城市基層治理最優解，需要敢於創新、持續探索、久久為功。如何充分發揮黨建引領作用，凝聚起各方合力，發揮出更大作用，上海正孜孜以求。

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