■即將發布的上海《關於進一步加強生物多樣性保護的實施意見》共8個方面18項任務，生物多樣性保護目標和主要任務將納入各區中長期規劃和相關部門行業發展規劃，保護成效還將作為黨政領導班子和領導干部綜合考核評價及責任追究、離任審計的重要參考

今年2月下旬的上海，最高溫度重回兩位數，一陣久違的“春風”拂過申城北部的新村鄉。

消失了一個多世紀后，“土著”麋鹿又馳騁在了上海的郊野。四頭來自江蘇大豐的麋鹿通過健康檢查並佩戴追蹤項圈后，放歸至上海首個麋鹿野放棲息地。

在中國野生麋鹿最后的滅絕地區之一，嘗試麋鹿極小種群的恢復與野放，這極具象征意味。它還促使人們重新審視上海的自然稟賦，了解生態環境保護和生物多樣性的重要性，繼而參與其中。

麋鹿的回歸並非孤例，進一步重視和加強生物多樣性保護，上海將於今年開啟“元年”。

繼中共中央辦公廳、國務院辦公廳去年印發《關於進一步加強生物多樣性保護的意見》后，上海即將發布《關於進一步加強生物多樣性保護的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），這是上海目前在地方生物多樣性保護方面規格最高的綱領性文件，是今后一段時期生物多樣性保護的“藍圖”。

家底

對於寸土寸金、高速發展的上海而言，開啟生物多樣性保護“元年”，是否已具備足夠的底蘊和條件？

“上海不隻有外灘和陸家嘴。”在生態學家陳家寬眼中，高樓林立、人頭攢動的表象下，上海其實充滿生機，蘊藏著豐厚的“家底”。

上海所在的長三角城市群，僅地理位置一項，就在全球各個城市群中出類拔萃。長三角城市群地處環太平洋經濟圈的西海岸近中部，上海正好位於近中點，而北美五大湖城市群局限於內陸，美國大西洋沿岸城市群、英國以倫敦為核心的城市群、歐洲西北部城市群以及日本太平洋沿岸城市群的位置又都偏北。

上海還背靠著世界第三大河——長江，擁有調控城市環境能力的亞熱帶季風性氣候，以及得天獨厚的濕地資源，是世界上濕地比例最高的城市之一。上海第三次全國國土調查顯示，截至2019年底，上海擁有1090733.7畝濕地，河流水面（包含長江河口零米等深線以上的水域）達2171002.8畝。

諸多優勢，讓上海受到了眾多鳥類和魚類的青睞。鳥類從西伯利亞到澳大利亞的遷徙之路，上海是重要的中轉站，僅崇明東灘鳥類國家級自然保護區就已記錄到鳥類300余種。截至2021年底，上海記錄“在冊”的野鳥種類達到了516種，佔全國鳥類種類數的35.7%，鳥類多樣性在世界特大城市中名列前茅。

位居長江河口的上海，又因長江徑流與海洋洋流相互作用，形成咸淡水交匯點，許多大型江海洄游魚類在此育肥和適應咸水，為以后的海洋生活做准備。鰻鱺、暗紋東方鲀、刀鱭等大量經濟魚類和中華絨螯蟹在此棲息。這裡還是長江江豚、中華鱘等珍稀瀕危動物書寫生命史的通道，是維持長江水生生態系統健康的關鍵節點。

將目光移向城市內部，上海還有大片的林地綠地、河流湖泊和大量農田，組成生態斑塊，為各類野生動植物提供了棲身之所。截至2021年底，上海森林覆蓋率達到19.42%，公園綠地面積達22463公頃。目前，獐、貉、狗獾等40多種獸類，10多種兩棲類動物，30多種爬行類動物，都在上海安了家。

挑戰

生態環境好不好，要看鳥的翅膀往哪裡飛，魚的尾巴往哪裡游。生物多樣性與生態環境成正相關。

對土地資源緊缺的上海而言，縱使有地理位置等先天優勢，但生物多樣性保護從來就不是一項輕鬆的使命。

目前，上海城鄉建設用地和工業用地佔比仍高於倫敦、巴黎、東京、紐約等國際大都市，土地利用方式也不經濟，這導致生態空間被擠佔、蠶食。

上海正在推進建設的環城生態公園帶就體現了這種“壓力”。根據目前的規劃，以外環綠帶為骨架的環城生態公園帶上將有50座公園。

將時鐘倒撥30年，外環綠帶的主要角色還是城市和郊區間的柔性緩沖帶，功能是生態隔離防護。誰也想不到，十幾二十年后，外環線兩側會聚集如此多的居住區，隨之而來的是居民對拓展休閑游憩空間的強烈期許。下轉2版（上接第1版）

渴望空間的還有各種生境受到人類活動沖擊的生物，這是近年來“動物進城”現象愈發頻繁的主要原因。

在生物多樣性的保護上，上海還存在“重陸輕水”的問題。通過多年努力，截至2021年底，上海主要河湖斷面已無劣五類，80.6%的斷面水質已達二類至三類，但這僅是水質的改善，許多河湖隻見水生植物而沒有動物，距離真正完成生態系統修復，還有很長一段路要走。目前，完好的溪流生態系統在上海也幾乎見不到。

上海近年來開展了大量的海岸帶、灘涂濕地修復、恢復研究和實踐，但仍面臨巨大壓力，包括污染累積、外來物種入侵等，還有氣候變化等全球性的影響。長江北支邊灘、崇明東灘、九段沙、南匯東灘、杭州灣北岸等都面臨這些共性問題。

在科研領域，與傳統的環境保護監測、治理相比，上海的生物多樣性處於起步階段，機理研究、技術儲備和轉化應用仍然滯后。

未來

“對於生物多樣性保護的重視程度，與國家、地區、城市的發展程度有密切關系。”上海市野生動植物和自然保護地研究中心主任薛程以造林為例，當越來越多居民隨著城市擴張開始與它們比鄰而居，且物質水平高時，會提出更高需求，比如景觀樹種能否更豐富，又比如生物的多樣性——林間有虫鳴、有鳥叫。

這種意識的覺醒，讓進一步重視和加強生物多樣性保護的時機成熟。“許多市民在發現窗台上有鳥筑巢后，不是打開窗去拍特寫，而是拉起窗帘，盡量減少平時對它們的干擾。”薛程表示，像這樣的人與自然和諧共存的故事越來越多。最近，讓他印象深刻的還有楊浦公園為在主干道上方筑巢的鳳頭鷹鋪了兩張防護網，以及小區“貉口普查”公民科學家招募名額的“秒殺”。這些是上海加快建設令人向往的生態之城的基石。

在實際操作中，要推動生物多樣性保護各項舉措的落地，除了社會環保意識的覺醒，還需要對現狀的充分認知以及完善的制度保障。

就在上個月，崇明東灘自然保護區管理事務中心牽頭，一支5人組成的科研團隊登上科考船，駛向北港北沙。那裡的沙洲近年來發育趨勢明顯，據說退潮時可以看到茂盛的海三棱藨草，有望成為鳥類的新樂園。

“十四五”期間，像這樣的“摸家底”工作將全面展開。上海將每5年發布一次生物多樣性綜合評估報告。在此基礎上，上海將建設生態保護紅線和生物多樣性監管信息系統，整合各類生物多樣性數據資源，構建共建、共用、共享的數據交互平台。

“《實施意見》共8個方面18項任務，首先聚焦的就是加快完善生物多樣性保護政策法規體系。”上海市生態環境局二級巡視員屈計寧介紹稱，生物多樣性保護目標和主要任務將納入各區中長期規劃和相關部門行業發展規劃。根據國家制定的生物多樣性保護成效考核指標體系，生物多樣性保護成效還將作為黨政領導班子和領導干部綜合考核評價及責任追究、離任審計的重要參考。

屈計寧坦言，生物多樣性是一個相對新且寬泛的概念，目前各相關領域的考核體系內，直接與生物多樣性有關的指標不多。水生態環境或將成為突破點。“以往河湖是否健康，主要看水質和環境，我國正鼓勵各地構建水生態評價指標體系，不僅要看清不清，還要看有沒有魚和草。”上海市生態環境局水生態環境處處長劉代玲表示，在專業性指標外，一些指標可能很“親民”，比如河湖濱岸帶的植物景觀多樣性、水鳥數量、“土著”魚類數量等。上海將考慮在自然保護地、生態清潔小流域等自然稟賦高的水體先試先行。

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