虹口區老齡化程度高，老舊住宅相對集中，小區共用道路沒人打掃，誰來管？老年人“上下樓難”問題，如何解決？老舊小區的“臟亂差”頑疾，如何根治？虹口想了很多辦法。

近年來，虹口大力推進“美麗家園”、加裝電梯等民心工程，彌補老舊小區基礎設施短板，積極推進社會治理創新，用“繡花”功夫打通老舊小區治理“堵點”。

老小區開啟“美顏”模式

桂花飄香，家住曲陽路街道巴林小區一樓的劉永富現在每天都要到屋后的小區“41弄花園”兜兩圈，晒晒太陽嘮嘮嗑。他告訴記者，這裡原來是居民私自栽種的一片竹林，臟亂不堪，臭味扑鼻。“美麗家園”改造后，雜亂的竹林變成了景觀花園，通達的人行步道、整齊的紅磚牆面讓老小區別有腔調，“感覺像是住進了別墅”。

從2015年以來，虹口區完成高標准“美麗家園”建設近300萬平方米。美麗家園綜合改造從1.0版跨越到目前的3.0版，高標准不僅體現在修繕的經濟標准上，也體現在設計施工上，在保証科學、安全、實用、美觀和材料質量等方面合理性的同時，注重功能和文化的提升，將人性化、便民化、宜居化、精細化等軟元素充分融入設計改造中。

巴林小區在全區首次試點將“智慧小區”管理平台建設融入“美麗家園”改造，通過監控智能識別，助力垃圾落地、違章停車、樓道堆物等小區治理工作。

而針對每個小區的“治理難點”，各街道、小區也自有化解高招。涼城新村街道秀苑小區將小區空置民防工程改造為機動車庫，結合“美麗家園”綜合規劃設計，預計新增地下、地面車位150多個，可有效緩解居民“停車難”。江灣鎮街道豐鎮居民區將“共商共治共參與”治理機制落實到“美麗家園”改造全過程，將前期梳理的16項居民訴求融入設計方案，及時公示近期工程進度等，為居民提供細致有溫度的服務……

今年，本區已啟動新一輪高標准“美麗家園”建設三年行動計劃，全年改造面積超過200萬平方米，力爭在2023年底基本實現全區老舊住房小區“美麗家園”改造全覆蓋，讓城市更新成果惠及更多居民。同時，將進一步深化拓展“美麗家園+”理念，綜合考慮電梯加裝、非機動車充電設施、小區停車位擴容等民生關切問題，根據居民需求和小區實際，統一規劃，集中施工，通過“美麗家園+”這項系統工程，彰顯城區善治效能軟實力。

“懸空老人”幸福落地

“我們樓終於也要裝電梯了，這是給我們老年人最好的禮物！”今年重陽節，涼城新村街道復旦小區11號加裝電梯項目正式開工，72歲的王金和欣喜異常。

老舊小區加裝電梯是助力居家養老、提高生活質量的重要民心工程，虹口區積極踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，將加裝電梯作為落實“我為群眾辦實事”的具體實踐。區第十次黨代會召開以來，本區累計加裝電梯通過征詢427台，達到適合加裝電梯門棟總量的13.35%，完工178台。

一台電梯從啟動征詢到竣工投入使用涉及市區十多個部門，流程煩瑣、耗時耗力。區房管局通過加梯聯席會議制度，會同多個市、區級部門編制《虹口區既有多層住宅加裝電梯辦事指南》，推出全市首個“加裝電梯地圖”，建立全市首個加裝電梯實施單位信用管理體系，率先制定加裝電梯建后維保管理制度，通過“一本通”“一張圖”“一個信用庫”形成加裝電梯全生命周期管理閉環。

本區堅持將黨建引領貫穿加梯始終，不斷優化制度，促進多元融合，推動加裝電梯工作從“一樓一棟”向“整小區”“整居委”規模化推進轉變。在實踐中，形成“支部建在項目上”、培育“家加樂加裝電梯事務所”等專業社會組織以及“市民加梯監督員”等創新舉措，並實現整小區加梯項目臨時黨支部全覆蓋，推動加裝電梯工作不斷提質增效。

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2019年，本區以逸仙小區為試點，探索全市首個大型居民區“整小區”加裝電梯，成立逸仙小區加裝電梯臨時黨支部，凝聚區房管局、區建管委、區規資局、區綠容局、區市場監管局、江灣鎮街道、家加樂加裝電梯事務所、居委會、業委會、物業公司、代建企業等各方力量，把加梯變成組織共融、條塊協同、共建共享載體，高效破解加梯過程中的難題。通過各單元樓加裝電梯自治管理小組“一場溝通會+每戶業主點對點解釋”創新工作方式，在2個多月內累計溝通2300余人次，完成全部28個門棟的加梯征詢工作。

近年來，本區聚焦創新治理，不斷提升加梯工作的速度、力度和精細化程度。在運一居民區試點推進整居委加裝電梯，區和街道兩級加梯專班、代建企業、銀行等駐點居委會，為居民提供組團式加梯服務﹔聯合相關金融機構，推出低利率、免抵押、具有社會公益效應的“加梯貸”，在紀念居民區實現全市首筆個人“加梯貸”簽約﹔積極協調市修繕質檢中心等相關部門，指導和促成紀念居民區96台加裝電梯一次性通過集中評審﹔通過成片化加梯“綁定”美麗家園改造，形成“1+1>2”的小區綜合品質提升“疊加效應”。

破解“小小區”治理“瓶頸”

據統計，虹口各類住宅小區中，建筑面積在10000平方米以下的佔比超過30%。小區“多、小、散、雜”，雖然老舊小區硬件提升了，但依舊存在物業管理缺失、能力滯后等“短板”。虹口以“小小區”合並為抓手，堅持共建共治共享，努力破解早期建設的住宅小區管理規模小、規劃布局不合理等治理“堵點”，助推城市管理精細化。

2018年，歐陽路街道在全市首創“小小區”合並，合並后的小區，保安、保綠、保潔、保修物業服務水平顯著提升，居民居住環境和生活品質明顯改善。街道依托“家園黨建”平台，動員組織居民區黨組織、居委會、業委會、物業公司、區域化黨建共建單位、社會組織、居民自治團隊等各方力量融合，優質資源下沉一線，為祥德路、山陰路、甜愛路、四達路街區一體化建設提供有力支撐，推動“小小區合並”工作逐步從“區域一體化”向“管理一體化”升級。

江灣鎮街道萬安路沿線三個小區合並后，統一進行“美麗家園”設計改造，打造成萬安路沿線別有韻味的新中式風格建筑群。

近年來，區房管局還著力推動街道物業管理中心的實體化運作，探索增設業委會執行秘書崗位，助力業委會規范化建設和管理水平的提高。

虹口將持續深化社會治理創新，全面完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，深化基層民主協商，暢通社區自治共治渠道，進一步擴大參與、增強合力，讓人人有序參與治理的生動實踐處處可見。同時，用“匠心”推動老舊住房修繕改造，更大力度推動既有多層住宅加裝電梯，讓“人人都能享有品質生活、人人都能切實感受溫度”的美好願景成為虹口的生動圖景。

（來源：上海虹口）

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