數讀上海十三五：郊區發展“后發先至”

編者按：

時間來到2020年11月，“十三五”規劃已進入收官倒計時，“十四五”規劃編制起草也進入關鍵之期。迎接“十四五”，恰是盤點上海市16個轄區“家底”的好時機。各區“十三五”主要目標完成的如何？未來五年各區如何“再出發”？

即日起，人民網上海頻道梳理上海市16個區自2015年至2019年交出的經濟發展成果，嘗試讀懂上海市各轄區的特色發展之路。

今天刊發的文章，專門盤點16區的財政收入水平到底如何。 

2019年，上海市以7165.1億元的財政收入蟬聯中國城市財政收入排行榜第一位。 

北京（5817.1億元）、深圳（3773.2億元）、天津（2410.3億元）、蘇州（2221.8億元）分列第二至第五。上海“排頭兵”位置非常穩固。

人民網仔細查閱相關資料后發現：上海市財政收入在全國排名中已“霸榜”多年。觀察上海近幾年的經濟數據，可發現上海的財政收入由2015年的5519.5億元持續增長至2019年的7165.1億元，增幅達29.81%。

從財政收入這一經濟指標著手，一方面回顧是上海16個區五年來發展的每一步腳印。這其中包括遙遙領先於各區的浦東新區、穩步增長的中心城區、增幅超100%的崇明區，也囊括了部分上海市中心城區在發展中遇到的增速、發展方向等問題。

另一方面，上海未來經濟發展的潛力究竟在哪裡？財政收入的增幅部分，則顯現出上海市部分轄區“后發先至”的勢頭。

一、浦東：龐大經濟總量帶動財政收入

浦東新區作為上海市經濟發展的龍頭，2019年以12734.2億元的地區生產總值獨步上海，同時該區也以1071.5億元的財政收入遙遙領先於其他區。

該區以上海五分之一的土地面積、四分之一的常住人口，創造了上海三分之一的經濟總量。浦東新區官方還曾給出這樣一組數據，上海40%的戰略性新興產業產值、50%的金融業增加值和60%的外貿進出口總額，來自浦東。

2020年是浦東新區成立的第30年，這30年來浦東的經濟總量增長了210多倍，人均GDP已經超過22.87萬元，而財政總收入增長380多倍，。

《經濟日報》公布的一組數據顯示，1993年，浦東納稅戶數僅有不到35000戶﹔如今，這個數字后面幾乎要加上一個“0”。截至2019年底，浦東戶管數量已經達到了31萬余，佔到全市戶管總量的六分之一。

在浦東新區身后奮力追趕的是閔行區（297.7億元）、嘉定區（270.7億元），相比之下與浦東差距有些巨大，但兩個區之間的競爭卻非常激烈。

相較於浦東、閔行、嘉定等財政收入實力強勁，崇明區卻在財政收入同比增速這一數據上顯出后勁。

2019年，崇明區創造財政收入115億元，在16區中排名第15位，但增速卻達到了37.3%，排名第一。排名第二的鬆江區以3%的增速被崇明區拉開距離。

官方數據顯示，這一年崇明區招商引資繼續保持高位增長，2019年崇明區29個招商主體引進各類企業7.9萬戶，長興、橫沙、 工業園區和富盛開發區實現稅收佔招商總稅收的 53.9%。

此外，崇明島在世界級生態島建設、鄉村振興以及花博會配套項目的帶動下，財政收入得以明顯增加。

二、5級助推：財政收入“梯隊”分層清晰

隨著過去幾年來的不斷發展，16各區的財政收入水平也逐漸顯示出層級清晰的特點。

根據截至2019年各區的財政收入情況，上海市下轄區財政收入可分為五個梯隊。浦東新區已經邁入“千億俱樂部”﹔閔行、嘉定排名處於“250億元”梯隊﹔靜安、黃浦、鬆江、青浦位於“200億元”梯隊﹔徐匯、寶山、奉賢位於“150億元”梯隊﹔剩余長寧、楊浦、金山、虹口、崇明、普陀則在“100億元”梯隊繼續努力。

值得注意的是，這份財政收入的排名與地區生產總值的規模有諸多相似之處。2019年，浦東新區地區生產總值超1.2萬億，該區財政收入也超過千億，遙遙領先於其他區。其次，嘉定、閔行、黃浦、靜安四區地區生產總值都十分接近，財政收入的表現也未表現出明顯差距。

實際上，自2015年來，除一枝獨秀的浦東新區，上海市各區之間經濟發展呈現出你追我趕的“緊張感”，尤其是財政收入。

上海市16區除了財政收入分層清晰的5級“梯隊”， 還有一組數據值得深思。

三、城區VS郊區，“后發”也能“先至”

在上海市16區2015年至2019年財政收入增幅排名中，崇明以109.17%的增幅排名第一。金山（92.58%）、奉賢（82.58%）、鬆江（70.99%）、青浦（65.32%）分列第二至第五。

上述五個區均距離上海市中心較遠的“郊區”，但財政收入增速均超過50%。反觀這份排名，自2015年來長寧區增幅僅為1.29%﹔普陀區增幅14.23%﹔黃浦區增幅24.8%，三個老城區倒是“坐穩了”增幅最慢現實困境。

2019年，普陀區財政收入110.07億元，16區中排名最末。長期耕植生態發展、農業生產功能區的崇明區彎道超車，以115億元財政收入稍壓普陀區一頭。

此外，2015年，鬆江區123.11億元的財政收入排名上海第10，2019年則以210.51億元的收入排在上海市第6位。

同樣進步的還有奉賢區。該區迎來地區生產總值和財政收入的共同進步：2015年奉賢區的財政收入（84.89億元）排名第14，2019年則上升至第10（154.99億元）。

相比之下，財政收入增幅最小的長寧（1.29%）、普陀（14.23%）則出現了排名大幅下滑的情況。

其中普陀區2015年財政收入（96.36億元）排名第11，到2019年排名下滑至第16位（110.07億元），被崇明區反超﹔長寧區2015年財政收入（129.94億元）排名第7位，2019年則下滑至第11位（131.62億元）。

部分中心城區或許是受制於城市發展空間的限制，上海市郊區由於曾經發展不充分，留下的大片土地成了經濟增長的新空間。

以財政收入增速第一的崇明區為例，面臨建設世界級生態島、大力實施鄉村振興戰略、舉辦2021年第十屆中國花卉博覽會和建設重大交通基礎設施發展機遇的崇明島，近年來多次組織舉辦類似於生態產業招商會，開始逐漸聚集現代農業、休閑旅游、醫療健康等新興的經濟業態。

2019年5月，崇明區舉辦的一場全球農業招商會上，該區一次性推出128個100畝及以上的優質地塊，共計10.3萬余畝。生態是顯著標志，農業是核心產業成為崇明島經濟發展的重要思路。

從上海經濟發展“高地”浦東，到如靜安、黃浦等穩步增長的市區，再到發展潛力巨大的郊區，上海市的經濟發展可以用“車頭在帶，車尾在推”來形容。2020年3月初，《2019年上海市國民經濟和社會發展統計公報》發布，一系列經濟數字顯示著上海經濟的“進中固穩”。

2019年，全年上海城鎮調查失業率穩定在4.3%以內，新增就業崗位58.91萬個。市場價格溫和上漲，全年全市居民消費價格比上年上漲2.5%，低於全國0.4個百分點﹔2019年，上海新設外資項目數量增長21.5%，外資實際到位金額增長10.1%﹔跨國公司地區總部、外資研發中心新增50家和20家。

2020年，上海國際金融中心將基本建成，“十四五”開局在即，上海將會拿出怎樣的底氣？

（數據來源：上海市政府、上海市統計局、《上海統計年鑒》、各區政府官網）