上海，這樣呵護她的霓虹與煙火

進入6月，那些代表著上海城市商業文化意趣的特色小店，重回經營正軌﹔一些網紅餐廳，再次一位難求﹔而一些夜間消費新空間，也多了不少戴著口罩依舊興致盎然的顧客。

市場活力綻放、新業態頻頻涌現、小店恢復元氣……在防疫常態化下，激活城市活力，考驗著城市管理者的智慧和治理能力。上海城市管理者精心打磨繡花功夫、探索智能化治理手段，在精細化服務中，做好復市復工復業文章，目標是既要保証疫情防控的安全，又能實現經濟有序復蘇，讓市民感受街區的煙火氣、感知城市的美好。

堅守秩序，市民逛店購物安全感滿滿

消費者是商業的終端，實體商業的復蘇，必然伴隨著人氣的回歸。“五一”長假前一周，上海宣布開啟一場規模空前的“購物節”，極大地促進了人氣的回升。南京東路上的新世界大丸百貨，一月內連辦兩場促銷活動，場場大受歡迎。商家樂了，因疫情而損失的消費回補了﹔消費者也樂了，以最合適的價格買到了心頭好物。

人氣足是好事，但在疫情防控大前提下，更為關鍵的是如何引導消費者有序參與。“五五購物節”以來，政府、社會各方正合力來破解這道難題。拿大型商場來說，為了疏散客流、讓消費者能錯峰購物，許多店家提前半個小時開門、延后到凌晨關門。新世界大丸百貨最寬敞的中庭，設置了一排排回形隔離欄，公司管理層當上了臨時保安，全部投入到商場秩序維護中，公安交警、街道工作人員等政府力量也參與到商場門口的客流引導中……

首店是上海商業的品質標志之一，吸睛也吸金。在淮海中路上，美國網紅炸雞品牌“博派斯”的中國首店，開業首日人氣爆棚，門口的隊伍最多排出了100多米長，與幾米之外的老字號光明邨門口的長隊交錯而行。有意思的是，兩條隊伍長而有序，倒成了當天淮海中路上的一道風景。在“博派斯”開業之前，街道、城管、派出所等多部門就對周邊非機動車停放進行了重新規劃，幫助店家制定了開業當日的疫情防控措施、安全保障方案﹔開業當天，各個部門又派出了大量工作人員維護現場秩序。

Popeyes門口人流涌動，排隊長龍最長時達到了100多米。沈陽 攝

體驗消費是當下消費熱點，但隨著人流的入場，衛生、交通、安全等各種秩序的維護也給管理方帶來了不小的壓力。世紀廣場是南京路步行街上人流最多的區域之一。今年六一，這裡舉辦了一場“游園會”，旋轉木馬、快閃店、小餐飲攤位都擺了進來。為了保障大型游藝設施的安全運行，應急部門聘請專業團隊24小時無間斷監管﹔為確保疫情防控安全，環衛部門每隔兩個小時消毒一次設施，對周邊垃圾桶也增加了消毒與清運頻次……一切努力，都是為了有序。正是方方面面做足細微之處的功課，才有這麼多消費者願意為買塊炸雞、買件心儀的衣服，而排上三四個小時長隊。

“安義夜巷”，位於南京西路商圈的一個周末市集，僅在周末時段開放，很受市民歡迎。對於短短264米長的“安義夜巷”來說，如何管理有序，並不容易。但從幾周的實踐看，身臨其中的消費者，並沒有感覺到人多而產生的擁擠與雜亂。如今的“安義夜巷”，是新崛起的商業促消費新空間。上海最近涌現了大大小小10來個特色市集，甫一推出，都很受歡迎。同樣，為引導消費者有序逛吃，各大市集主辦方與當地政府部門都採取了細而又細的措施。

安義夜巷。賴鑫琳 攝

在安義夜巷，為防止人流積壓，主辦方幾次調整動線，現在與安義路相連的常德路及銅仁路口隻出不進，入口調整到商場與安義路相連的7個“接口”——在那裡，消費者需要出示隨申碼、測量體溫，以保証夜市的安全有序﹔在位於外灘的“外灘楓徑”，不斷有工作人員在夜巷中走動，及時提醒消費者戴好口罩，做好疫情防控﹔在思南公館的“夜派對”上，多處分類垃圾桶非常醒目，一晚上能產生數十桶垃圾，人流高峰時十幾分鐘就產生一桶，主辦方增派了往常三倍的保潔人員，對垃圾及時清運，讓垃圾不落地﹔在錦江樂園的周末集市，監管所對商鋪增加暗訪頻次，嚴守食品安全底線﹔在大學路的“后備箱市集”上，分時段限流措施保障了市集的運行，也不給周邊居民造成困擾，市集散去后，環衛工人迅速無縫銜接，對路面與道路設施進行徹底清掃，確保第二天一早能還路於民。

細致服務，新型政商關系激發市場活力

入夜，大學路上一家家小店，陸續亮起燈光。周邊高校的學生尚未全部返校，但街面上幾家燒烤店、火鍋店、奶茶鋪子，已然人頭攢動。

這是上海五角場商圈外延的一條小街，從那“五隻角”上的大型商場步行過來，要花十多分鐘。但總是有人願意費些腳力兜過來，體驗這份獨屬於小馬路的煙火氣息。

大馬路，大商場，固然是一座國際性大都市的標准配置，可小馬路，梧桐樹，小店肆，才是上海真正的韻味所在。市商務委在2019年的一份統計顯示，目前上海約有47.5萬家商業網點，九成為小網點，分布在上海67條特色商業街與64條永不拓寬的馬路上的小店約有9400多家。它們共同組成一個獨特的商業世界。隻要它們開著門、亮著燈，上海這座城就是鮮活的、溫暖的。

一度暫停舉辦的大學路露天市集，已於四月份已重新開業。孟雨涵 攝

然而，突如其來的疫情讓許多小店一度陷入困境。一盞盞陸續關滅的燈，如同敏感的試劑，探出市場活力的日漸消減。為了盡快讓城市的商業文化氛圍恢復元氣，一場政府和市場雙向發力的“挽救”行動早已開始——

2月以來，全市各區的市場監管局、城管與街鎮工作人員都上街奔忙，核查店內人員健康情況、防疫物資配置情況……他們想方設法，幫助小店做好防控，爭取早日開門營業。愚園路上，街區運營方CREATER創邑第一時間就免除了所有商業租戶17天的租金、所有辦公租戶9天50%的租金。還及時提供口罩、體溫計、消毒水，讓店鋪維持正常經營。許多小店店主真切感受到“雪中送炭”的意義。

大沽路，南京西路商圈背后的一條小馬路，沿街商家有四五十戶。疫情出現后，由街道牽頭，店鋪、房東等作為成員單位的商戶自治會第一時間動起來，為店鋪減免租金200多萬元。而商戶之間也相互資源共享，共渡難關：一家網紅理發店擺上了隔壁比薩店的外賣宣傳單，為“鄰居”增加曝光度﹔一家茶館改向附近一家花店訂花，為花店增加了一份穩定收入。靜安區相關部門還在這條路上組織了“風尚街”活動，幫助商家帶動人氣。

“先活下去，活下去就有希望。”參與“挽救”小店的政府、社會各方共同企盼：春暖花開時，上海的小馬路能重新熱鬧起來。5月，上海順勢推出首個消費節慶“五五購物節”，背后深意不言自明：為了最大限度促進消費回補和潛力釋放﹔也為了守護梧桐樹下的每一家小店，推動城市商業氛圍回升。

從4月23日發布消息開始，“五五購物節”的輿論熱度逐步攀升，街邊特色小店是直接受益者：“能明顯感覺到，5月開始，街面上不僅‘看’的人多了，‘買’的人也在增加。”幾家特色小店店主都認為，這場節慶實實在在帶來客流與營業額的“雙回暖”。

首屆上海夜生活節在思南公館中央廣場舉行啟動儀式。

為了進一步扶持小店，上海日前又有了更進一步的動作：發布城市管理行政執法局關於優化營商環境的指導意見。這份明確支持特色小店發展的規定，將通過實施“輕微免罰”制度，給微觀主體營造了穩定、公平、透明、可預期的市場環境。黃浦區則圍繞“外擺位”精細化管理大做文章，最大限度給小店、小商販提供寬鬆和便利的營商環境。

當然，這不是上海第一次給小店“鬆綁”。最早大學路推出外擺，實行“經營在內，消費在外”模式時，就得到多個市政部門支持。后來為了呼應周邊大學生夜間消費的需求，經營方還延長了大學路經營時間段。為了增加人流，經營方又聯合交警部門把大學路從單行道改成了雙向車道。上海的政府部門和市場主體，已習慣於在協商中取得共贏。

今年的疫情，固然給許多小店帶來陣痛，卻也激發了商業市場的生命力，促成了同舟共濟的政商關系。安福路上一家小店店主表示，“最令我感動的，是可以復工時，政府工作人員一家家到店通知﹔恢復堂吃時，他們又敲開每戶的門，給我們當場答疑解惑。我不再是一個人、一雙手，撐起一家店。”

智慧手段，解決治理難題事半功倍

街上有了市集，小店有了外擺，城市喧鬧的氛圍很快就回來了。只是留給城市管理者的難題也越來越多：街區裡人流量大了，產生垃圾、噪音、交通問題如何解決？小店愈發繁榮，食品安全、合規經營如何監管？這些問題看似紛繁復雜，甚至相互掣肘，背后卻都指向超大城市的治理體系構建。

上海著力探索符合超大城市特點和規律的社會治理新路徑，致力於在常態化防疫的前提下，在城市治理精細化要求不斷升級的背景下，煥發城市新活力。

5月的一個周末，南京西路精細化管理指揮中心內的大屏幕忽然發出警報：南京西路863號垃圾桶滿溢了。南京西路是上海商業最繁華的街區之一，每逢周末，這裡總是集聚著不少游客和購物者。小小垃圾桶，關乎市民體驗，也關乎城市形象。放在過去，這隻垃圾桶的處置要靠巡查員的自主發現，再繞一大圈找到環衛部門，處理前后可能要一兩個鐘頭。而這一次，正在南京西路巡查的工作人員小沈一接到通知，就立刻趕去相應點位。幾分鐘內，這隻垃圾桶得以清理干淨。

超大城市運行中，突發事件、復雜問題多，需要建立跨部門、跨層級、跨區域的運行體系。如今，上海正通過全面升級“一網統管”，打造更加智能、更加精細的城市治理。就在不久前，長寧區江蘇路街道就率先將人工智能技術應用於街鎮“一網統管”試點，通過科學採集數據、綜合應用人員力量以及雲計算、人工智能技術，構建多場景、一站式的AI社區解決方案，將智能化融入社區治理的全流程，為解決超大城市中的“小馬路大問題”進行深入探索。

通過AI場景分割等技術，江蘇路街道將轄區內600余個探頭轉化成為940多個智能感知神經元，涵蓋水箱水蓋、小區單元門洞門磁、消火栓水壓、垃圾滿溢、道路揚塵溫濕度、商業街亂穿馬路等超過10個方面，解決了馬路監控探頭“看得見圖像”但“看不出問題”的不足。基於這套解決方案，如今街區的衛生、交通都有了很大改善，市民“逛馬路”的體驗更好，也間接為周邊小店帶來客流和消費力。

當然，“一網統管”，管住的不光是垃圾桶、窨井蓋、消防栓等“城市家具”的安全，同時也在無形處服務和監管著每一個城市中活躍的微觀個體。今年6月，徐匯區在上海率先發布智慧商鋪“匯商碼”，作為推動小店經濟、加快“一網統管”先行區建設的常態化智慧管理手段。

“匯商碼”有什麼作用？徐匯區市場監管局副局長傅榮軍介紹：“不要小看這個小小的二維碼，裡面全面歸集了沿街小店的注冊許可、行業評價、監督檢查、消費評價、政策信息、社會輿情等各方面數據，每個商鋪都有全生命周期、全方位的‘畫像’。”“匯商碼”將管理端、商鋪端和市民端三碼合一，也在倒逼商戶強化管理、提升品質。

目前，上海還在不斷加強各街區交通、環衛、安全等多維度的智慧化城市治理。隨著“一屏觀天下、一網管全城”的目標成為現實，不僅可以為經濟和商業復蘇提供技術保障，也將為不斷涌現的創新業態提供更加及時、有效的服務和監管。