大江東︱長三角，從拆遷通路到融合發展

“1+3>4”，是一道頗為古怪的數學題。

不過，在長三角，這道題正在這片通江達海的區域內予以實現。

當前，長三角一體化發展國家戰略進入密集施工的新階段。要充分發揮作為長三角世界級城市群核心城市的功能作用，推動長三角更高質量一體化發展，更好服務全國發展大局，上海與蘇浙皖三省就要把各自優勢變為區域優勢，提升區域發展的整體效能和核心競爭力，解答好“1+3>4”這道題。

6月5日，長三角地區最重量級的會議——長三角地區主要領導座談會在浙江省湖州市召開。上海、江蘇、浙江、安徽三省一市的黨政負責人齊聚一堂，商議、謀劃長三角一體化發展。這也是長三角一體化上升為國家戰略后的第二次主要領導座談會。

大江東去，今天的長三角，中國最豐沃的一方水土，正在翻開新的歷史篇章——

新版本的“要致富，先修路”

元蕩生態岸線貫通工程示范段（青浦段）鳥瞰效果圖，圖片由上海青浦區提供

江南已是夏天，上海青浦區東航路新改建工程工地上，十余台大型工程車輛正緊張作業，項目經理姚侹安全帽下汗珠滾滾。“你看，這邊再過去兩公裡，就能接上吳江的康力大道。我們預計9月底前要完成施工的。”

工期曾受疫情影響停頓，復工之后，姚挺團隊“火力全開”。

當地老百姓笑言，這是新版本的“要致富，先修路”。圍觀群眾七嘴八舌，“我們這裡是上海青浦，其實兩公裡以外就是江蘇吳江，以前路不通，到‘隔壁’串個門要多繞好幾公裡，以后就方便啦！”

打通省際“斷頭路”，可不僅僅隻為了串門方便。交通實現互聯互通，為的是促進資源、人才等要素暢快流動。“長三角城市群怎樣能找到更大的發展空間？區域一體化是一個很好的解決路徑。我們要做的，就是通過提高經濟密度、縮短通勤距離、降低區域的行政分割來不斷提升區域競爭力，帶動高質量發展。”長三角生態綠色一體化發展示范區執委會副主任張忠偉說。

張忠偉直接拿東航路與康力大道的貫通來舉例，“打通了省界斷頭路以后，經濟的流量會增加。這個就屬於加強經濟集聚度、區域連接性和政策協同效率的若干項目之一。”

這也是長三角生態綠色一體化發展示范區成立后，重點關注的第一條省際“斷頭路”打通工程。2019年11月1日，地跨滬蘇浙的長三角生態綠色一體化發展示范區正式揭牌，成為長三角一體化發展國家戰略的先手棋和突破口。

劃定示范區是因為，長三角實在太大啦！上海、浙江、江蘇、安徽，35.8萬平方公裡，是我國經濟發展最具活力、開放程度最高、創新能力最強的區域之一。要在這麼大面積范圍內展開改革，就需要先找到一個尺度較小的實體化空間展開集中的突破性探索測試，於是，有了示范區命題的出現。

用張忠偉的話來形容，這是“以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長三角生態綠色一體化發展示范區，示范引領長三角地區更高質量一體化發展。”

其實，一體化的探索，早在示范區劃定前便已如火如荼。2019年5月中共中央政治局會議審議《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，一年來，從基礎設施到創新協同，從生態環境到公共服務，三省一市在一體化方面取得了一系列重大合作成果。

長三角區域合作辦公室主任馬春雷介紹，僅在交通設施方面，第一批推進的17條省際斷頭路中，2條已通車，1條已貫通，其余14條均已開工，其中既有“交通動脈”，也有“毛細血管”。

以修路破題，為的是據此形成在不同行政區劃下一體化協同發展的有效機制。要知道，哪怕是僅僅修一條路，各種步驟都挺繁瑣。姚侹告訴記者，江蘇和上海的路段，很多建設細節其實並不統一：路肩石用大理石還是混凝土？綠化是種北美紅楓還是香樟？更麻煩的是，路中橫跨兩地的元蕩橋，到底歸哪邊修？

好在，示范區內一體化的理念已深入人心，各方共識，在標准不同時選取較高標准，隻用“一張圖”，朝著共同的方向努力，修橋則委托修建，共同審批共同監管。姚挺說，“現在大家想到最多的就是‘共’字”。

新一輪的“打開國門，走向世界”

100多年前，人們叫上海“小蘇州”，現在，人們所說的“大上海”，其實是大都市圈。

滄海桑田，長三角一直有著地緣相近、文脈相通的協調感。文化與歷史，注定了這一地域的親近。此前，長三角也一直有著並肩往前的意識與實踐，這也為今天的新一輪更高層次長三角一體化發展國家戰略打下了堅實基礎。

30分鐘，車子行駛在蜿蜒如長龍的東海大橋上，碧海滔滔，一橋飛架，霞光映照處，便是小洋山島上的洋山深水港。

洋山港區一二期全景，資料圖片

洋山港，上海在隸屬浙江省舟山市嵊泗縣的大小洋山島上建的港口。在與上海隔海相望的浙江海島上建深水港，無疑是個不同尋常的方案——上世紀90年代末，由於集裝箱船隻趨向大型化，長江口周邊水深不足，上海港發展受限。而距離上海最近的深水海域，最符合條件的，便是洋山。

“由於沒有深水港口，當時上海的集裝箱年吞吐量一直掙扎在800萬箱左右，上不去，大型集裝箱班輪要進上海港裝卸，得在吳淞口外等上七、八天。”曾是國務院洋山港專家論証組裡唯一上海專家的王新奎回憶。

洋山港，上海投資，地屬浙江管轄。長三角一體化的全局觀，在洋山港這項國家級重大工程身上得到集中體現。

2005年，洋山深水港一期建成，改寫了上海不“上海”的歷史，為上海國際航運中心、貿易中心的建設打下了最重要的基礎。同樣，一直被視為我國長江三角洲和長江流域的龍頭的上海起舞，帶動長三角各地同時展開新一輪的港口重組和經濟布局調整，長三角地區各港口逐漸形成集聚效應和規模效應。

時針轉到2020年，洋山深水港區四期，目前全球規模最大的自動化碼頭，大江東工作室看到，高高壘疊著的集裝箱被巨型吊塔輕輕抓起，精准裝卸到橋吊下方無人操作的自動引導車上。海風吹來，眼前的作業區空無一人、全憑巨型機械實現的超高作業效率，幾乎像是一部科幻電影。

從2005年洋山深水港一期建成，到2017年底洋山港四期自動化碼頭運行，洋山港已經成為目前全球規模最大的集裝箱深水港。“2019年上海港集裝箱吞吐量連續十年世界第一，其中，洋山深水港在上海港的箱量佔比達到45.7%。”上港集團副總裁張欣介紹。

當年隸屬浙江默默無聞的海島，在上海與浙江的協調配合下，締造出洋山港這樣奇跡般的超級工程。浩瀚長江在此與大海相遇，強大的中國人憑借努力和智慧讓洋山港串聯起長江經濟帶和海上絲綢之路，走向世界前列。

如今的長三角，不斷構筑對外開放新高地。就在2020年5月16日，由蘆潮港區域、小洋山島區域、浦東機場南部區域組成的洋山特殊綜合保稅區正式揭牌，成為我國151個海關特殊監管區域中唯一的特殊綜合保稅區，將全球集裝箱第一大港和航空貨運全球第三大機場的優勢“捏指成拳”。

龍頭向前飛騰，帶動長三角這扇開放大門越開越大。上港集團副總裁張欣介紹，隨著長三角一體化的進展，上海港與江蘇、安徽和浙江三省的港務集團已經有了許多合作，以整體提升長三角港口群的發展能級，進一步增強中國港口在世界上的競爭力，“比如小洋山北側的開發主體，未來就會有江蘇海港集團的參股。”

新時代的“江南好，風景舊曾諳”

有沒有想過，今天我們所說的長三角一體化，與以往有什麼不同？

長三角生態綠色一體化發展示范區……請注意，這裡突出顯示的“生態”與“綠色”。“示范區有一個獨特的使命：一體化制度創新試驗田。生態綠色是初心。”張忠偉解讀。

打破行政邊界、不破行政隸屬，橫跨滬蘇浙的一體化示范區，面積約2300平方公裡。其中，選擇青浦金澤鎮、朱家角鎮，吳江的黎裡鎮，嘉善的西塘鎮、姚庄鎮五個鎮作為先行啟動區，面積約660平方公裡。一體化示范區的獨特基因，可以用跨省域、最江南、超級都市圈來形容。

上海青浦區金澤鎮蓮湖村千畝蓮塘，圖片由青浦區提供

這可是一塊世界級的好料子——一體化示范區距離上海市中心60公裡左右，距離虹橋交通樞紐30分鐘車程，擁有明顯的區位優勢。生態基底也非常突出，藍綠空間（藍色水體+綠化面積）佔比約為69%，河湖水面率為19.76%，主要水體包括貫穿示范區的太浦河、汾湖、元蕩和澱山湖等。

好料子，必定珍惜。長三角堅持將“生態綠色”作為發展底色。作為示范區一體化制度創新的重要內容，生態環保“三統一”制度進展順利。數據顯示，2019年長三角41個城市PM2.5濃度為41微克/立方米，較2015年下降了19.6%。同時，上海還與蘇浙合作，加強太湖藍藻水華和省際邊界地區水葫蘆聯合防治。

“江南好，風景舊曾諳”，用示范區人的話來說，有風景的地方，就有創新經濟。

揭牌半年多來，一體化示范區以水為脈，保護水生態、提升水品質、做好水文章，形成藍色創新珠鏈，將生態優勢轉化經濟社會發展優勢，加快探索生態友好型高質量發展新模式。同時，全力跑出發展加速度，國土空間總體規劃、示范區支持政策等第一批凝聚兩省一市共識的一體化制度創新成果呼之欲出。

比如，示范區國土空間總體規劃已進入最后完善階段，即將向社會公示——這份規劃是由兩省一市共同編制的我國第一份跨省域法定空間規劃，將首次實現跨省級不同行政區“一張藍圖管全域”的制度創新目標。

今年是示范區建設的“密集施工期”。聚焦生態環保、互聯互通、創新發展和公共服務等4類項目建設，執委會會同兩區一縣梳理了近100個項目，目前重點推進33個亮點項目，如推進元蕩生態岸線貫通等跨省域的重點工程，加快走出一條跨行政區共建共享、生態文明與經濟社會發展相得益彰的新路徑。

數據是一體化示范區建設的重要資源，一體化示范區智慧大腦是“6+2”制度創新的數據支撐。執委會正在啟動推進示范區智慧大腦建設，構建“一體化中樞”，實現示范區內相關數據跨省域互聯互通。

自揭牌以來，各類市場主體高度關注示范區建設。示范區抓緊籌備示范區開發者大會，讓市場各方力量都能找到參與的機會。

種種努力，都是新時代下打破藩籬、在大而美的背景下用融合創新促進要素跨區域流動。

是的，新時代下的長三角一體化發展，有著新時代背景下的全新理念。在示范區，太湖水系、運河水網，從同裡到朱家角，從黎裡到西塘，江南古鎮，烏檐粉牆。泛舟而下，從蘇州的評彈、上海的滬劇、浙江的越劇……乍一聽，吳儂軟語，卻又各具特色。這是長三角一體化的縮影。在這裡，大家達成共識：綠水青山就是金山銀山，個性和共性兼容的一體化，才是最生動的。