寶山區檢察院出台優化營商環境行動方案

為貫徹落實市委、市檢察院和區委關於進一步優化營商環境的決策部署，助力寶山“國際郵輪之城、智能智造之城”戰略加快推進，根據《上海市優化營商環境條例》《上海市檢察機關服務保障全面深化國際一流營商環境建設2020年行動方案》等要求，結合新冠肺炎疫情防控期間復工復產復市法治保障需求和寶山檢察工作實際，制定本行動方案。

總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞經濟社會發展大局，堅持疫情防控、檢察工作兩手抓、兩手硬，牢固樹立“法治是最好的營商環境”理念，對標國際最高標准、最好水平、最佳實踐，依法充分履行“四大檢察”職能，助力營造更為穩定、公平、透明、可預期的營商環境，讓企業專心創業、放心投資、安心經營，為寶山推進“國際郵輪之城、智能智造之城”戰略提供檢察保障。

具體措施

聚焦“雙城”戰略，精准高效服務保障

1、增強服務保障的主動性。積極主動將檢察工作融入寶山區域經濟社會發展大局，精確把握“雙城”戰略的發展目標、主要指標、主導產業、核心載體，以優質精准高效的檢察保障助推“雙城”戰略實施，為全面建成創新創業創造相促進、生產生活生態相融合、宜居宜業宜游相協調的社會主義現代化濱江新城區貢獻檢察智慧和力量。

2、增強服務保障的針對性。聚焦寶山加快培育郵輪經濟和機器人及智能制造、新材料、建筑科技、平台經濟等產業集群，依法懲治侵犯相關產業投資者、管理者和從業人員人身安全、財產安全犯罪，積極參與社會治安綜合治理。聚焦《上海市優化營商環境條例》等法律法規貫徹實施中可能存在的問題，加強針對性法律監督，提出高質量監督意見。聚焦制度供給、權益保障、效率響應、宜居生活“四大指數”，積極延伸檢察職能，加強產權平等保護，維護健康市場秩序。

3、增強服務保障的實效性。踐行“有求必應、無事不擾”的服務理念，健全企業司法需求保障機制，依托與區工商聯溝通協作機制，及時收集、研判企業司法訴求和意見建議，確保企業反映的訴求得到及時回應，立足檢察職能解決企業實際困難。充分發揮駐上海機器人產業園“企業法律服務工作站”的“前沿陣地”作用，組建檢察官咨詢團隊，為企業提供線索受理、法律咨詢、法治宣傳等“一站式”司法服務。

加強權益保障，助力企業創業發展

4、依法懲治涉疫情犯罪和破壞復工復產秩序犯罪。依法從嚴從快打擊制假售假、哄抬物價、借機詐騙等涉疫情犯罪和破壞計算機信息系統、合同詐騙、盜竊等妨害企業復工復產的犯罪。

開展涉復工復產案件專項檢察監督，重點監督糾正該立案不立案、不該立案而立案等問題。結合辦案及時協調解決復工復產中存在的相關困難和問題。

5、強化知識產權檢察保護。加大對馳名商標、發明專利、涉外知識產權以及高端制造、智能智造、互聯網產業等新基建、新領域知識產權保護力度，依法懲治侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪。

發布《知識產權檢察白皮書》，為加強知識產權保護提供檢察對策和建議。進一步推進知識產權權利人實質性參與刑事訴訟工作，幫助權利人更好維權。與公安機關加強協作，開展商業秘密保護專項行動，提升商業秘密司法保護效能。

6、健全企業和企業家合法權益保障機制。加強案件審查，依法嚴格區分違法所得、其他涉案財產與合法財產，嚴格區分企業法人財產與股東個人財產，嚴格區分涉案人員個人財產與家庭成員財產，對查封、扣押、凍結不當的及時監督糾正、返還非涉案財產。探索建立法院向公安機關移送涉企刑事案件線索抄送檢察機關跟蹤監督機制，深化涉企刑事案件監督成效。加大涉企案件公開審查、公開聽証工作力度，積極邀請代表委員、人民監督員、觀察員等第三方參與，確保相關案件公開、公平、公正辦理。

7、加大民事行政監督力度。重點監督糾正虛假訴訟、惡意訴訟等侵犯企業合法權益的民商事案件，通過提請抗訴、檢察建議等方式，維護企業合法權益。健全行政執法與行政檢察銜接信息共享平台，促進依法行政、嚴格執法。強化民事、行政執行監督，針對可能存在的怠於執行、超標的執行、失信人名單規范等問題持續開展專項監督，推動涉企行政爭議實質性化解。

8、發揮公益訴訟檢察作用。加大生態環境和資源保護、食品藥品安全等領域公益保護力度，讓市場主體宜居宜業。積極穩妥探索“等”外領域，在知識產權、安全生產、公民個人信息等領域拓展公益訴訟辦案范圍，為企業生產經營活動創造良好條件。

優化辦案方式，提升檢察服務質效

9、進一步更新司法理念。平等對待各類市場主體，貫徹“謙抑、審慎、文明”理念，對企業家涉嫌犯罪的，加大認罪認罰從寬制度的適用力度，最大程度減小執法辦案對企業生產經營的不利影響。

10、推動涉企案件辦理提質增效。大力推進繁簡分流、快慢分道，落實涉企案件快速辦理機制。加強與公安等部門銜接配合，加大涉企案件提前介入、引導偵查工作力度。積極開展在線辦案工作，落實在全市率先制定的《關於積極穩妥規范開展在線辦案的實施意見（試行）》，確保疫情期間涉企復工復產案件辦得出、辦順暢。

11、打造檢察服務綠色通道。深化智慧檢務建設，依托“一網通辦”、12309檢察服務中心、企業法律服務工作站等平台，打造線上與線下結合的綠色檢務通道，為企業提供更智能、更精准、更貼心的檢察公共服務。對涉企來信來訪，嚴格落實七日內程序性回復，三個月內辦理過程或結果答復，確保相關訴求得到及時受理和辦理。

推進綜合治理，營造良好市場環境

12、全力防范化解金融風險。嚴厲打擊集資詐騙、非法吸收公眾存款等金融犯罪，守護好企業和企業家的“錢袋子”。貫徹落實高檢院“三號檢察建議”，推動金融監管部門優化金融監管機制。落實《執法辦案風險評估預警化解工作實施辦法》，切實做好涉眾型信訪風險防控預案，將相關信訪矛盾防范於未然。

13、積極推動市場環境綜合治理。針對辦案中發現的市場平等准入、統一監管、公平競爭中可能存在的問題，加強調查核實，制發高質量檢察建議，努力實現辦理一案、治理一片的效果。發布檢察白皮書，總結分析一類案件新動向、新特征、新手段，幫助企業加強防范。

14、創新服務保障長三角一體化檢察方案。充分發揮寶山長江口的區位優勢，探索與崇明、蘇州、南通等檢察機關建立跨區域協作聯盟，建立線索移送、異地調查取証、案件聯合會商、人才培養交流等工作機制，為長三角一體化高質量發展貢獻智慧力量。

15、發布《企業復工復產疫情防控法律服務手冊》。根據疫情期間企業生產經營實際，梳理分析企業在復工復產中可能遇到的勞動用工、合同履行與訴訟、仲裁程序等問題，以及在疫情防控中可能遇到的刑事、行政、民事等問題，針對性提示法律風險，推動疫情防控和復工復產兩手硬、兩手贏。

16、打造“法律網課”普法欄目。貫徹落實“誰執法誰普法”責任制，結合司法辦案和企業需求，依托“兩微一端”等新媒體平台，通過檢察官說法等形式，定期發布企業復工復產、合規經營、風險提示等專題普法網課，幫助企業提升法治化經營水平和風險防控能力。

（來源：寶山區檢察院）