如何按下復工復產復市“快進鍵”？靜安貢獻基層市場監管智慧

全面推進復工復產復市，既是當務之急，更是政府部門的責任所在。面對疫情防控對市場領域帶來的新變化新挑戰，如何解決企業在復工復產中遇到的新情況新問題？上海市靜安區市場監督管理局用“定制政策‘服務包’”、“項目專班”、“服務專員”等“高頻”創新舉措給出了一系列解題之策，在靠前服務、積極幫扶中不斷摸索著為企業紓困解難、助力更快更好發展的新路徑。

“雲端培訓+上門服務”，讓企業“坐享其成”

“今天，我們首先介紹一下服務認証與服務企業質量管理體系認証的區別與聯系、服務認証基本程序以及企業申請服務認証需做的基本工作。”3月12日下午1點30分，一堂線上培訓課准時開講，200家來自新興、高端、特色、專業、科創以及生活服務業的知名品牌企業准時“上線”，出現在“雲課堂”上。這是一堂由上海市靜安區市場監管局和上海質量教育培訓中心聯合舉辦的服務認証公益培訓講座。

“從提升卓越績效管理水平到打造品牌優勢，從增強核心競爭力到當前疫情防控形勢下的業務發展，我們聽到了當下最關心關注的問題。”一位參加培訓的企業負責人告訴記者，靜安區市場監管局前期還通過在線咨詢、在線調研等形式，了解企業復工復產需求和難題，宣傳防疫要求和政策口徑，“通過線上賦能的方式，我們真切地感受到來自政府部門的暖意。” 目前，針對中小企業疫情后經濟發展的“公共場所防疫安全標准促質量提升”線上公益培訓正在緊鑼密鼓的籌備，越來越多類似的“空中對話”也將加入到企業“服務包”中。在實踐中不斷接受考驗，這些措施將在搭建政府和企業信息共享平台，拓寬溝通聯系渠道中發揮更為積極的作用。

如何當好復工復產復市工作宣傳員、指導員和“店小二”？靜安區市場監管局始終把“需求響應”“靠前服務”放在心上，抓在手中，落實到行動上。針對企業特點和需求定制“一企一策”，並迅速推出了推進復工復產復市工作的一系列組合拳，比如建立聯絡員制度，及時為企業復工復產排憂解難。再比如建立復工復產需求響應機制，對本部門應辦事項實行首問負責制，做到“一站服務、馬上辦結”﹔對職責以外事項，做到耐心咨詢、主動聯系、熱情指引。還有完善分片包干負責聯系指導機制，集中走訪企業，對可現場解決的問題做到現場落實不返工，對需要其他部門協調處理的做到及時會商、協同解決，及時破解企業難題。

轄區衛材（中國）藥業有限公司在復工准備期間，通過海外總部籌集的防疫物資因受阻海關無法及時到位，直接影響在華42個分支機構、2家工廠及2000余名員工的復工進度。靜安區市場監管局啟動重點企業服務機制，主動與海關對接協調，助其快速完成清關，及時化解物資難題，目前該企業在華機構及工廠已全面復工。

“信用快修+免罰清單”，助企業糾錯復活

今年年后，正值疫情防控關鍵時期，靜安區一家企業在2019年時因年報公示信息審計結果與公示情況不一致被以“隱瞞真實情況弄虛作假”為由列入異常經營名錄。該企業發現列異情況后向轄區市場監管所求助，執法人員第一時間啟動了線上指導+線下預約的工作模式。執法人員與企業經辦人點對點交流，通過線上傳輸材料、教育告知企業年報問題后，及時指導企業改正信息，並在企業遞交材料當天為其辦理了移出手續。

3月份，轄區一家貿易公司因抽查發現年報內容錯誤被列入異常名錄，該公司於2019年底申請年報更正，但因疏忽未及時辦理移出手續，在復工復產過程中因列入異常名錄受到部分影響。執法人員上門進行了指導，幫助其順利完成了年報更正，但其材料中法定代表人簽字處僅有企業蓋章沒有手寫簽名，而法人本人由於疫情原因近期無法前來。企業復工迫在眉睫，為提高手續辦理效率，該局通過線上核實方式予以先行同意移出，快速幫助企業順利復工。

為幫助企業重塑良好信用，減少失信對其經營活動的負面影響，靜安區市場監管局針對疫情期間信用修復問題，完善推出了一系列審慎經營異常名錄等信用管理政策：對受疫情影響失聯的企業，暫不列入經營異常名錄﹔對已列入經營異常名錄的生產銷售防疫用品、民生商品的企業，簡化流程，從速辦理移出，迄今已移出企業250戶次，幫助企業以健康的狀態重拾發展信心和活力。

工作人員指導企業移出異常名錄

靜安區市場監管局還在嚴格落實上海市《市場輕微違法違規經營行為免罰清單》的基礎上，探索對清單事項進一步擴容，圍繞鼓勵創新、促進創業，繼續突出對新產業、新業態和新模式的包容審慎監管。三月伊始，為幫助企業復工復產，靜安區市場監管局較往年相比更早啟動了服務企業大調研相關工作，分批分次上門走訪了200余家企業，涉及餐飲、醫療器械、外貿等行業企業。在走訪過程中，該局更加注重企業違法行為發生前的預防指導及事后的教育力度，針對企業不同的問題現場給出經營提示，助力企業守信經營的同時為企業發展營造更加寬鬆的市場環境。

“快速審批+流程再造”，為企業打通中梗阻

疫情發生后，靜安區市場監管局結合特殊時期的工作特點，為涉疫行業和醫藥相關行業開辟快速審批通道，凡涉及疫情防控生產經營所需審批，不涉及現場核查的注冊許可申請，材料齊全當場完成審批，缺少非關鍵申請材料且事后能補齊的，一律實行“容缺審批”。對醫藥相關行業，實行“打包式”快速審批模式，申辦者申請藥品、醫療器械、食品經營等多項許可，做到“一次申請、同步辦理”。

快速審批助力企業“當天辦”。疫情期間，上海創治環境科技有限公司遞交經營范圍變更申請，申請增加口罩的設計、開發以及無紡布、無紡布制品、勞保用品的銷售。該公司是注冊在靜安區的一家中外合資企業，主營家用空氣淨化器、環保過濾材料的研發和生產，其設計研發的熔噴過濾材料可用於N95及醫療口罩、呼吸器等使用，企業在江蘇設有子公司。春節年假期間，子公司還提前召回本地員工，24小時生產熔噴過濾材料以滿足各口罩廠的需求。此次急於增加經營范圍，也是為了投入更多資金用於口罩等防護產品的設計、研發，並將公司產品盡快在上海、江蘇等地銷售口罩，為新冠肺炎防控貢獻力量。為了支持創治公司，該局窗口立即開辟綠色通道，對材料進行審查，並積極爭取市局的支持，當天完成上海創治環境科技有限公司變更登記申請。為了減少企業往返，還通過EMS為企業免費寄送了執照，幫助企業盡快開展經營。

流程再造助力企業“跑一次、領雙証”。針對疫后經濟形勢的階段性變化以及市場主體發展新特點、新需求，該局又因時因勢推出食品經營、酒類許可“雙証同發”服務。原來，市場主體如需要經營酒類，在辦理完《食品經營許可証》后才可以申請辦理《酒類商品零售許可許可証》，可能造成申請人多次往返，提交兩套材料。現在通過對需到場辦理的“食品經營”“酒類商品零售”等相關聯許可，申請人隻需一次性提交所有材料，受理、現場核查、審核、決定、制証、送達等工作集中完成，實現“一次提交、同步審批、雙証同發”。3月以來，已有近20戶經營戶體驗到跑一次、領雙証的便利。

“非禁即入”“容缺受理”助力企業加速跑。經營范圍主要分為一般經營項目和許可經營項目。對於一般經營項目，按照《企業經營范圍登記管理規定》，申請人一般是參照《國民經濟行業分類》選擇一種或多種經營類別，隨著復工復產后新產業、新行業發展動向不斷涌現，為激發市場主體創業創新活力，靜安區市場監管局探索實行“經營范圍非禁即入”，對有社會需求、有利於經濟發展的新興行業發展給予大力支持，支持企業自主選擇經營范圍。為切實解決申請人“往返跑”的問題，該局進一步擴大“容缺受理”適用范圍，企業在提交申請材料時，由於不熟悉申請要求件，部分材料未准備齊全或者遺漏，窗口不簡單拒絕，而是積極採取容缺后補等主動性服務措施，對於材料中遺漏的是一些非關鍵性材料，對申請結果影響不大，並在一定時間內能補足材料的，當天即先行核准企業申請。

復工復產對企業發展是考驗，對政府治理能力更是考驗，越是關鍵時刻，越彰顯責任擔當。如何按下“快進鍵”，搶下“加速度”，上海市靜安區市場監督管理局黨委書記、局長陳平表示：“全面推進復工復產復市的大考已經開啟，我們要開動腦筋，開足馬力，全面落實落細穩企業穩經濟各項政策措施，全力為企業發展壯大提供更多‘陽光雨露’”。（宋超、陸遙）