關注上海兩會| 胡光委員：建議上海率先編撰“城市法典”，形成“一法通識”

1月17日下午，上海市政協十三屆三次會議“著眼‘五個堅持’不斷提升社會主義現代化國際大都市治理能力和治理水平”專題會議上，市政協常委、上海君悅律師事務所主任胡光建議，在“一網通辦”和“一網統管”之外，上海應該率先編撰和頒布一部城市法典，形成一法通識，提升城市治理能力和治理水平。

何謂“城市法典”？胡光委員解釋說，它並不是現行單行本法律的簡單疊加。人類歷史上最著名的第一部城市法典《漢默拉比法典》就是巴比倫古代城市文明的結晶。現代國際大都市如紐約、巴黎等都有城市法典。城市法典是把城市中百姓衣食住行、就學、就醫、養老以及企業市場准入等最基本規則編撰在一起，每年進行更新及補充﹔在這個城市裡每個家庭都要有這麼一部法典。

胡光委員說，上海市有非常好的法治文化和群眾基礎。他以垃圾分類為例。在市委、市政府有力領導和全市市民的積極參與下，根據市政府工作報告數據，僅一年時間，上海的垃圾填埋比例已從41.4%下降到20%，可回收物增長了431.8%。“可見上海市民如果有一個好的法典去指引和引導，大家會積極參與，真的能夠做到知法守法。”

一部城市法典所形成的一法通識，能給城市治理帶來哪些好處？胡光委員說，城市法典一是城市重要的頂層制度設計，是依法行政的有力抓手﹔二能促進政府梳理與百姓生活息息相關的法律法規，系統化編撰定立法律，實施廢除或者更新舊法陳規，改變現在一些法規散落在不同的法律文件當中的現狀。三能大幅提高城市法規對於老百姓的透明度、可預見性和對市民的法治宣傳引導作用。“比如《上海市獻血條例》規定，獻血對於每個市民是自願的，但各區是有獻血計劃的，企業不完成計劃會受到行政處罰。這類法律法規應該從單行本的法規中抽列出來，集中到城市法典中，讓每個城市居民和每個行政執法人員都知道，我們有一個共同依據，從而來促進依法執政。”

“我相信頒布城市法典形成的一法通識，一定可以助力‘一網通辦’和‘一網統管’，極大程度上促進上海全面依法治市，為上海成為國際大都市作出貢獻。”胡光委員說。