李強與政協委員3個多小時“暢聊”，共議城市治理的“上海智慧”

一流的城市，要有一流的治理。一座常住人口2400萬的超大型城市，城市治理是衡量其發展的一個重要考察面。

這個話題同樣在今年兩會會場裡引起熱議。1月17日下午，市政協十三屆三次會議“著眼五個堅持，不斷提高社會主義現代化國際大都市治理能力和治理水平”專題會議上，上海市委書記李強和委員們熱烈討論，多人同時舉手發言，不斷出現“搶話筒”的場面。3個小時深入交流，21名委員發言，讓大家對上海這座城市的特點、上海城市治理的規律和路徑有了更深的認識。

“這座城市系統龐大、川流不息，城市治理很多方面沒有先例可循，這一切都考驗著我們的治理能力和智慧。”李強聽完委員們的發言后，表示很有啟發。“來自不同領域、不同視角的建議，給我們提供了另一種思考模式，對我們的工作是極大促進。”

如何走出一條符合超大城市特點和規律的治理新路子？委員們說，惟有“人民城市人民建，人民城市為人民”，把人民的向往和需求，作為城市治理的方向和追求。

人民是城市的主體

“如果在網上設置一個問題——‘上海是一座怎樣的城市’，相信會有很多種不同的答案。”李強一句話，引起不少政協委員的思考：“魔都”，吸引人的魔力何在？

“上海過去幾年道路交通整治成果明顯，外省市的同志到了上海，都說到上海汽車喇叭聲都聽不到了！”楊雄委員伸手拽過話筒。但他也提出，目前道路上禁止停車的黃線畫得比較緊密，導致部分地段無法停車，不方便老人、殘疾人乘車的問題。“出行問題代表上海國際大都市的水平，出行的精細化管理過程中要增強人文關懷——這是一個服務理念問題。”

“從城市管理到城市治理，一字之差反映出社會的進步。城市治理強調多元共治，民眾參與，民間組織參與，最后實現共治共建共贏共享。”白江委員提到了業委會的功能實現問題，“住宅小區的情況折射出市民素質和政府能力，上海要建設世界一流現代化國際大都市，必須做好住宅小區治理工作。”

陳建興委員“搶”過了話筒：“提升國際大都市治理能力和治理水平，重心在基層！”他說，新時代社區干部既要講學歷也要講閱歷和能力，社區干部必須善作為，學會分析研究社區新情況，新變化和新趨勢。“要讓看到問題的人能解決問題，讓貼近群眾的人更好服務群眾。”

聽聞委員說基層負擔依然較重，一些居村干部力不能及的工作還壓在他們身上時，李強插話：“不完成這些工作，會有處罰措施嗎？”聽到委員答復“有考核”后，李強明確表示，要進一步落實有效舉措，切實減輕基層負擔。李強在最后講話時說，人民城市要“依靠人民”，就是要發揮群眾主體作用，充分調動群眾的積極性、主動性、創造性，共同參與城市發展和城市治理。

來自市室內環境淨化行業協會的王芳委員幾次舉手，終獲發言機會。她呼吁加大行業組織社會組織培育，培育新的力量支撐社會治理。沙麗娜委員代表青年發聲：上海青年有強烈的社會參與熱情，越參與越有獲得感，參與治理中對黨和政府會更理解，對制度會更自信。

在科學化、精細化、智能化上下功夫

不少委員在發言時提到，作為一座超大城市，與上海情況相似的大城市並不多，因此在借鑒國外城市經驗的同時，更多時候需要探索自己的經驗，貢獻城市治理的“上海智慧”。

“上海每年投入百億元改善交通環境，但是遠遠趕不上汽車增長的速度。”馬馳委員一席話引起與會者共鳴。他建議，不僅要從技術手段提升城市運營能力來解決問題，更要從社會治理角度重新考慮路權合理分配，理順交通系統中各類型的決策。

城市是個生命體、有機體，必須敬畏城市、善待城市，像繡花一樣精細，以一流的治理鑄就一流的城市。委員們說，要在科學化、精細化、智能化上下功夫。

“在座各位知道上海市民和上海企業在獻血上有什麼義務嗎？”胡光委員拿到話筒后，先向委員們提了一個問題。他建議上海應該率先編撰和頒布一部城市法典：“城市法典並不是現行單行本法律的簡單疊加，是把這個城市百姓的衣食住行、就學、就醫、養老以及企業市場准入等最基本的規則編撰在一起。在一些大都市裡，每個家庭都會有這麼一部城市法典，每年城市都會對法典進行更新以及補充，所以城市法典也是一個城市治理和城市文明程度的體現。”

胡光介紹，現代國際大都市如紐約、巴黎都有城市法典：“上海垃圾分類和交通大整治，說明上海有非常好的法治文化和群眾基礎。上海市民如果有一個好的法典引導，大家會積極參與，做到知法守法。”

“這個建議非常好！”胡光話音剛落，李強接過話茬：“把這些涉及城市法人、自然人的實用法律法規進行匯編，是非常有意義的一件事。”在后來講話時，李強又強調了法治思維的重要性，並以煙花爆竹禁燃、生活垃圾分類的例子，闡釋上海要更加注重從法律和制度層面謀求善治，善於運用法治思維和法治方式破解難題、化解矛盾。

抓住“牛鼻子”，探索現代治理模式

“對於上海來說，要走出符合超大城市特點和規律的城市治理的新路子，真正做到像繡花一樣精細，要精益求精。”市政協委員、鬆江區政協主席劉其龍講到政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統管”。

劉其龍直入主題，建言抓實一網統管頂層設計。“加強城市運行‘一網統管’，是一項系統性、整體性、協同性很強的工作，要出台專項規劃，構建由小網到大網最后到全網的構想整體設計，探索形成精細化管理的上海模式。”他還說，“一網統管”建成后，應該把治理延伸到離群眾最近的地方，真正實現做強街鎮，做實基礎，做活治理。

話題討論熱烈，曾長期從事城市建設管理工作的陸月星委員拿起話筒，也談起了“兩張網”問題：兩張網的構建要有系統思維，既要充分運用現代信息技術，又要積極創新現代管理體制，真正形成現代治理模式。“要考慮橫向整合，也要做好縱向連接。”他說，“一網統管”要“做全大循環、做實中循環、做強小循環、做活微循環、做深自循環”，每個循環要有內在良性的動力和活力，要注重激活每個細胞、每個單元的活力。

李強在認真聽完委員發言后說：“搞好城市治理，關鍵是要抓住一些‘牛鼻子’工作，智能化是個很好的突破口。”

過去城市服務和治理依靠“人海戰術”，現在則要靠科技賦能、提質增效。針對大家關心的問題，李強向委員們介紹了兩張網的建設進展。“‘一網通辦’聚焦‘一件事一次辦’，要讓企業和群眾辦事像網購一樣方便。‘一網統管’要實現‘一屏觀天下，一網管全城’，今年，將在進一步做實市級平台的基礎上，重點下好‘聯’字功夫。”在他看來，這張網能夠精准地與群眾實際需求對接，推動解決城市治理突出問題，讓網絡既有“智商”，更有“情商”。