大江東︱現代公共文化服務是啥樣？上海交出90.46分答卷

1月15日下午，上海兩會現場，徐匯區代表團聯組審議，上海市市長應勇參加。

上海市人大代表、上海中學校長馮志剛在發言中說，從整個上海來看，公共文化設施還是比較豐富的，但為基礎教育服務的空間還有待提升。“是不是可以把一些公共文化設施配上專業的志願者進行輔導，讓小學生走進去上課？我們學校也應該把部分設施開放給居民。”

應勇市長參加徐匯代表團審議。 張春海攝

應勇問：“現在學校的體育設施對社會開放了沒？”

“室外游泳池已經在暑假裡對周邊的居民開放了。”馮志剛回答。

“高校、中小學的體育設施一定要加大對社會的開放，如果沒開放，我要檢查的。”應勇說到這裡，大家都笑了。

“一定要加大向社會的開放，開放是常態，在這個過程中，有問題再加以解決，但必須開放。”應勇再次強調，並轉向在座的相關部門負責人道，“你們抓一下，要逐步把游泳池、體育健身房有序地向社會開放。”

這是上海建設現代公共文化服務體系的一個側面。現代城市，需要有與之相配的文化供給。勇於發揮開路先鋒、示范引領、突破攻堅的作用，上海正在以自己的探索實踐，交出一份具有示范意義的現代公共文化服務體系建設答卷——

中心城區10分鐘、郊區15分鐘！

90.46分！

這是上海市委宣傳部、上海市文化旅游局委托第三方開展滿意度測評的得分。測評結果顯示，上海現代公共文化服務工作滿意度評估綜合得分90.46分。

市民的滿意，是最大的褒獎。也難怪大家不吝打出高分，單看兩會現場，上海市市長對公共文化供給的關切，就不難看出這座城市對市民文化生活的高度重視——經過多年努力，目前，上海已形成“市、區、街鎮、居村”四級公共文化設施網絡，基本實現“中心城區10分鐘、郊區15分鐘的公共文化服務圈”目標。

這背后，是一組最新公布的統計數據予以支撐：上海現已建成市、區兩級公共圖書館23個，街鎮圖書館216個﹔市、區兩級文化館24個，社區文化活動中心216家﹔居村綜合文化活動室5546個﹔東方社區信息苑311個﹔美術館89家﹔博物館131家……

無論是中心城區還是郊區，文化設施，步行可達，是一座城市文化建設的重要基石。當然，要真正打通文化與市民之間的“最后一公裡”，說來容易，做起來卻不簡單。

讓我們看看上海的探索：除實打實的文化硬件投入，四級公共文化設施網絡的規范建設，在新型公共文化空間拓展方面，上海亦有新表現。針對人群居住結構特點、自然村分散等情況，上海各區積極推動建設介於街鎮、村居中間的3.5級“鄰裡中心、街區中心”，設置村居4.5級“客堂間、睦鄰點”等基層服務點。

位於黃浦江東岸濱江公共空間的望江驛。 資料圖片

僅以望江驛為例。22座望江驛位於黃浦江東岸22公裡濱江公共空間的跑步道、騎行道中間，隱於樹林環境。站在望江平台上豁然開朗，江面在粼粼波光中水平向展開。上海在此基礎上疊加文化功能，打造出濱江東岸文化會客廳，提供公益性文化服務，成為上海四級公共文化設施網絡的有益補充。

統籌推進公共文化服務均衡發展，在公共文化四級配送體系中，上海還以區域人口為基礎進行分配，重點向遠郊地區傾斜，著力化解遠郊地區資源相對稀缺的矛盾。據了解，截至目前，上海遠郊地區公共文化內容配送額度佔全市配送總量的20.3%，與市區人均配送量的比例為2:1。

對於重點群體的公共文化服務需求，如老年人、未成年人、殘疾人、外來務工人員、生活困難群眾等，上海充分用好各類文化陣地、基層服務點等設施場所，在全市陸續開展了農民工假日電影放映、“社區陽光院線”電影放映和老年優惠觀影等有針對性的公共文化活動。

一張覆蓋城鄉、便捷高效的四級公共文化設施網絡，在上海這座東方大城，密密鋪開。

沖破“小循環”，聚合“大循環”

上海青浦一位緝毒教管民警張建明，花了4年的功夫，一筆一筆把童年記憶中的青浦農村場景一幅幅畫下來，如今已經積累了兩百多幅，做秧田、摸河蚌、縫新被、編蝦籠……

2019年3月，作為2019年上海市民文化節活動之一，張建明民俗漫畫展在當地正式展出，一張張充滿濃郁江南農村昔日的生活場景，喚起了70、80后塵封的記憶，也成為90、00后們了解青浦民俗鄉情的一面鏡子。

同一天，近千場文化活動在上海各文化場館、商圈、公園、廣場、校園裡同時展開，就此拉開2019年上海市民文化節序幕。從市區老建筑、公園“漫步”到鄉村、水鄉，在文化場館、居村活動室裡，商圈、廣場上，一幅幅展品、一場場講座、一個個活動裡串聯起了文化、藝術、民俗和歷史……

2018上海市民文化節校園中華戲曲大賽頒獎展演現場。 資料圖片

貫穿全年的上海市民文化節，正是上海市推動社會力量參與文化活動所搭建的重要平台。

公共文化服務，硬件是基本，內容供給更是源頭活水。要實現公共文化服務高質量發展，光靠政府供給，隻會是杯水車薪，推動公共文化服務社會化、專業化，才是題中應有之義。

作為全國最早推動社區文化活動中心設施運行管理社會化、專業化的城市，上海先后編制出台了《上海市社區文化活動中心社會化專業化管理工作手冊》《上海市社區文化活動中心社會化專業化管理主體資質標准》等系列配套參考文件，扎根於制度層面展開創新探索。

目前，上海全市建成運行的216家社區文化活動中心中，已有超過90%的社區文化活動中心委托企業、社會組織、群眾文藝團隊等各類主體參與整體運行或部分項目管理。與此同時，上海有市區兩級注冊文化類社會組織達1200余家，較2015年增長近30%。

變政府獨唱為社會合唱。2019年，參與上海全市公共文化內容配送主體中，共有包括國有院團、行業協會、民營院團、民非組織、社會機構在內的各類社會主體已達約600家。

一個有趣的設計是，上海還通過跨區域“文化走親”來增強基層公共文化活力，鼓勵群眾文化團隊自我發展，鼓勵基層文化能人發揮作用。目前，全市各級各類群眾文化團隊達2.3萬余支，其中市、區、街鎮三級群眾文化團隊達6000余支。

作為如今上海的重大文化品牌項目，為市民“搭台唱戲”的上海市民文化節創辦至今7年以來，已累計開展活動近25萬項，每年舉辦的市民文化藝術賽事，發揮著傳承優秀傳統文化、市民自我展示、藝術普及、區域特色文化培育等功能，累計服務市民超1億人次。

市民文化節，辦節是表象。更重要的是，各種社會資源得以在以上海市民文化節為代表的市、區兩級公共文化平台上轉化為公共文化服務資源，實現了公共文化服務從系統內“小循環”到社會化“大循環”的轉變。用小力氣，做出了大事情。

昔日統一“送菜”，如今精准“點單”

1月16日下午，上海兩會現場，人大同時開展了六場專題審議，其中一場主題為保障人民群眾基本文化權益，推動公共文化服務高質量發展。

審議前，上海市文化旅游局局長於秀芬做簡要報告。她說，要在解決公共文化服務“有沒有”的基礎上，重點在“好不好”上下功夫，將政府“送菜”努力變為老百姓“點菜”，把“菜單”和“遙控器”交到老百姓手中，著力提升老百姓的文化體驗感、參與度和獲得感。

這是上海公共文化服務的最新探索。

現代公共文化服務，有了完善的硬件基礎、有了豐富的內容供給，也就有了精細化管理服務、精准內容配送的前提與基礎。畢竟，人民城市為人民，公共文化配送，就應該離百姓近些、再近一些。

經過數年努力，上海目前已形成全市統一的公共文化內容配送平台，打造出龐大的公共文化內容“菜單”。數據顯示，2019年，上海市區兩級公共文化內容共配送文藝演出、文化講座、藝術教育活動共計3.88萬場，文藝指導7.8萬課時，電影和農村數字電影放映10萬余場。

打造“菜單”，是為了實現“點單式”“訂單式”服務，按需配送。通過對每季度實際“點單”配送數據進行需求分析，舉辦供需對接會，每季度進行數據統計及分析，及時關注市民需求熱度的實時變化等工作，上海的公共文化配送工作正逐步向更為精准化的服務邁進，公共文化服務效能顯著提升。

社會主體參加上海市公共文化配送展示交流會。資料圖片

浦東金橋鎮居民王欣想帶母親去郊游，母親卻問能否推遲一天？原來，當天有社區文化活動中心“點單”的一場配送演出。於是，行程改動，王欣陪著母親去看演出，看到台下人頭濟濟、不時掌聲雷動。他感慨，“小時候，母親牽著我看小區的納涼晚會，那時候挺簡單，有什麼看什麼。如今配送的演出，可都是鄰裡們自己在‘菜單’上挑來搶來的熱門演出，真是不一樣了。”

精准服務，沒有止境。2019年，上海市公共文化配送中心還發起了公共文化內容配送征集項目展示集贊活動，5000余個居委專屬二微碼貼到百姓家門口，“落戶”在手機雲端，海量需求數據在市級配送平台匯聚，最終形成“需求地圖”，以有效破解在公共文化配送點單中 “代點人”（社區文化活動中心工作人員）如何有效滿足百姓“口味”的難題。

種種努力，都是打造出覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。

近期，國家文化和旅游公共服務專家委員會8位專家組成評估組，對上海推進現代公共文化服務體系建設情況開展評估，聽取市、區兩級工作報告，審閱台賬資料，開展實地評估。評估組認為：上海市對標第三批和第四批國家公共文化服務體系建設示范區創建（東部）標准，全域推進現代公共文化服務體系建設，成效顯著，全域基本達到了國家公共文化服務體系示范區創建標准。