陸月星委員：長三角示范區建設要突破制度創新

人民網上海1月14日電（王文娟）14日，中國人民政治協商會議上海市第十三屆委員會第三次會議在世博中心開幕。下午，在市政協十三屆三次會議“深入推進長三角一體化發展”記者集體採訪活動現場，上海市政協人口資源環境建設委員會主任陸月星接受人民網記者採訪。

“這兩年，上海市政協高度重視大力推動長三角一體化發展。”陸月星表示，2018年，以“發揮上海龍頭作用，更好的推進長三角一體化發展”為課題，提出“一體化的本質是構建區域利益共同體”，它的內涵是“五生”，即共生、共商、共建、共贏、共享。同時，陸月星提出長三角一體化的“五個一”，即規劃體系一張圖、基礎設施一張網、生態保護一根線、公共服務一卡通、文化融合一家親。

2019年，上海市政協組組成課題組，推進“以制度創新為突破，推進長三角生態綠色一體化發展示范區建設”的重點調研課題。陸月星認為，建設示范區的核心是處理好“四個關系”，一是生態保護與經濟發展的關系，二是城市與鄉村的關系，三是示范區與周邊區域的關系，四是政府與市場的關系。

對於長三角一體化的發展，陸月星表示最關注的是制度創新。“因為影響一體化的因素主要是制度瓶頸，無論是市場還是社會，很多問題的制約因素都是制度。我講的這個制度是廣義的，我們提出要從法制、體制、機制、政策四個方面入手，為一體化的推進創造良好的環境。”

制度創新的突破口在哪裡？陸月星認為，首先是法制層面的突破，因為現在倡導的很多創新都應該在法律的框架內進行。陸月星建議，法制創新要從頂層設計開始，建議國家層面考慮制定示范區的條例，不僅長三角示范區，包括其他區域的示范區，創新良好的法律空間，比如可以規定哪些是可以不限制去創新的。

“體制創新也很重要。” 陸月星表示，很多創新涉及到國家層面，建議示范區的體制架構，由中央政府相關部門參與。比如，蘇州工業園區，它的頂層體制架構是兩國政府領導，一些重大決策問題，通過政府間的溝通協調來實現決策。陸月星認為，示范區也需要在體制設計上有所突破，特別是在頂層體制架構有所突破，縱向的溝通和協調、橫向的溝通和協調都是體制創新、自主創新要考慮的內容。

同時，陸月星認為，機制創新不僅是政府和市場之間的結合，市場與市場之間、市場與社會之間、社會與社會之間都要創新溝通、協調、合作機制，這樣示范區才有生機和活力。

此外，陸月星認為，目前招商政策存在不平衡的現象，需要創新來實現一體化。比如，陸月星建議在示范區是否可以嘗試戶籍制度創新。“現在市場各類要素流動當中，我覺得最重要的是人才，但現有的制度影響了人才的交流，所以我覺得制度創新必須在人才流動機制中要有新的突破。如，在上海青浦區的范圍裡，可以突破一些限制，形成青浦和吳江、嘉善之間的人才自由遷徙、自由流動的人才一體化的社會環境。