新時代下上海自貿區臨港新片區的新目標新定位

《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》於2019年8月6日公布，離2013年9月公布實施《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》並建立全國首個自由貿易試驗區已近6年，而以上海自貿試驗區為參照的各地自貿試驗區布局已有序推進，形成了覆蓋東西南北中的開放新格局。在新時代背景下，為進一步彰顯我國堅持全方位開放的鮮明態度、主動引領經濟全球化健康發展，在更深層次、更寬領域、以更大力度推進全方位高水平開放，上海自貿區臨港新片區改革方案應運而生。

6年前的《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》突出服務業擴大開放、外商投資管理體制改革以及投資貿易便利化，其目標在於“建設成為具有國際水准的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環境規范的自由貿易試驗區”，臨港新片區更加突出各經濟要素的自由流動，明確提出要“在適用自由貿易試驗區各項開放創新措施的基礎上，支持新片區以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由等為重點，推進投資貿易自由化便利化”。臨港新片區建設不僅突出“自由”，更明確要在多領域實現“自由”。從內涵上看，“便利化”是通過政府監管程序和方式的改革創新提升便利化水平，而“自由”不僅包括“便利化”，還包括要實現更高水平的開放度。

臨港地區已開發建設15年，形成了厚重的產業基礎，集中了國內外高技術含量的領軍企業，另外臨港地區運輸條件優越，能依托洋山深水港和浦東機場的國際貨運樞紐功能，對產業和貿易功能發展重要支撐作用。因此，臨港地區是風險壓力測試區的最佳選擇之一。當然，各領域自由化改革推進需要實質性的政策內容和舉措，要使得企業和個人有實質的滿意度，要形成能集聚國內外重要企業和人才的實質吸引力。要實現這樣的目標，仍然任重而道遠。

【案例鏈接】

罕見！上海臨港新片區何以“參照經濟特區管理”