习近平总书记强调：“把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。”党建基础工作做得好，可以将组织优势转化为治理优势，有助于基层治理提质增效。长期以来，上海徐汇区天平街道充分挖掘用好辖区红色资源“富矿”，弘扬光荣传统、赓续红色血脉，从伟大建党精神中汲取前进的智慧和力量，着力构建党建引领基层“共建共治共享”社会治理格局，凝聚起基层党建磅礴力量，推动基层党建格局不断迈向新台阶。

■ 主要做法

在长期工作实践积累中，天平街道提炼形成了“红蕴天平”党建品牌，在品牌的引领激励下，天平社区党员群众在接续奋斗中践行红色初心，用使命担当书写为民服务的时代答卷，持续抓好民心工程和实事项目，在扩大覆盖面、兑现完成率、提升获得感上下更大功夫，形成了以下几方面举措。

（一）多元共治，激活基层治理活力

打造全球卓越城市的衡复样板，离不开全社会的共同参与，天平在这方面跨出了第一步。以高安路18弄为例，在66梧桐院党群服务中心开辟独立空间，设立社区规划师工作站，打造“社区治理客堂间”，开办风貌品质提升主题展，举办风貌精细治理主题交流会，搭建多元主体参与社区治理的平台。

依托“红蕴天平”党建联盟辐射带动作用，吸纳区域单位优秀党员干部到各居民区兼任党总支副书记，发挥兼职副书记自身专业特长和所在单位行业优势，促进优势互补，实现共建共治，赋能社区治理。定期组织居民代表、职能部门及国有企业负责人、专家团队成员、代表委员等力量共同加入，为街区品质提升和精细治理建言献策，并从中挖掘社区治理达人，进而使政府从大包大揽“做决定”转变为鼓励参与“搭平台”，居民从“被动的接受者”转变为“主动的发声者”，社会力量从“游离的边缘”走到“舞台的中央”，形成了具有天平特色的风貌治理共同体，展现出科学治理的人本精神和人文温度。

（二）多方联动，合力破解治理难题

建立区建管委和属地街道双牵头工作机制，加强条与块、施工单位与治理主体等的协同配合。依托区域化党建平台，成立城区精细化管理综合提升临时党支部，以党建工作为纽带，推动难点堵点破解。在前期设计方对高安路进行深度详尽调研的基础上，本着细致、精致、极致的标准，对街区立面、平面、色彩、灯光、绿化、声音、城市家具等7大类43项要素进行全覆盖规划设计。

从“四态”融合的角度来看，关键是要统筹兼顾、内外兼修、协同配合、系统有序。比如，形态换新方面，围绕重点区域更安全、更整洁、更有序的总体目标，结合房管局历保建筑修缮项目，在风貌特色上抠细节、造亮点，在附属设施上减冗余、增美感，提升街区整体环境风貌。生态更新方面，由区绿化市容局牵头实施和管理养护，提取国外历史名城的风格元素，在街角花坛、垂直绿化、景观灯光布局上，塑造大气、优雅、温馨的氛围。业态引新方面，优先对不符合风貌区定位的业态进行合理置换和疏导，突出民生小店品质化、和美小店精致化，推动街区业态整体升级，街区活力不断激发。文态塑新方面，依托区文旅局的资源优势及老洋房俱乐部、生活美学促进中心等社会力量，共同深挖赉安建筑文化内涵，在动态展示、互动体验和文创衍生上下功夫，扩大街区可漫步、可阅读的影响力和辐射面。

（三）融合贯通，持续提升治理效能

做优建强基层党组织并将之作为基层治理的主心骨，通过党建联动打破治理“壁垒”，以信息技术赋能城市治理效能，加快传统行政管理方式向人机协同智慧治理方式转变，助力决策精确、监管精细、处置精准、服务精致。

天平社区将精细化治理与智慧网格化2.0建设的“一网统管”“一网通治”结合起来，利用数据平台收集7大类43项要素信息，把管理的端口前移，及时掌握动态调整和更新情况，确保要素变化符合风貌区功能定位，各部件日常管理受控、到位。借助区房管局的优秀历史建筑智能监测系统、区市场监管局的沿街商铺管理系统、区规划资源局的风貌治理平台系统等专业系统，依托“一网通治”平台优化信息沟通，加强管理系统对接和数据共享，缩短决策链条，推动点连成线、线辐射面，逐步实现在区网格化2.0平台上的对接互联和场景应用。

■ 实践成效

天平街道用党建“金钥匙”解锁基层治理“密码”，持续用力抓基层、强基础、固基本，将“一路一弄”等实事项目作为“试金石”，不断推动基层治理向高水平发展，取得了一些阶段性成果。

形态再提升。方寸之间筑精美，秋毫之处见真章，以架空线入地为抓手，推进建筑立面、道路路面、店招店牌的整治、改造和提升，优化城市家具设计布局，试点打造不同形式的街角人文空间。通过推进电表箱、电信箱等城市家具的减量和美化提升，并对店招店牌、车行道等进行整治和修缮，提升街区立面观感和平面通行舒适度；通过提高历保建筑修缮的标准及工艺技术，尽可能还原历史建筑最本真的面貌。同时，探索形成“一区一则”衡复风貌区街道设计通则、“一路一册”高安路街道导则、“一幢一图”街面建筑导则等，在形态上达到更有序、更安全、更干净的目标。

生态再美化。按照“简洁、大气、层次清晰”的原则，结合街区空间特征和历史建筑特征，把绿化彩化的显示度、感受度与社区宜居性相融合，建设“点成景、线成荫、面成园”的高品质绿化街区。通过顶端光照、底段照明、路灯照明、树木直接照明等灯光引导手段，营造柔和温暖的整体氛围。高安路衡山路路口三块绿地、高安路10弄的垃圾库房公共绿地完成改造和景观提升后对外开放，成为社区居民漫步休憩的新空间。

业态再升级。按照风貌区业态导则要求和街区定位，制定街区业态控制导则，稳定便民生活服务类业态，促进休闲餐饮、文创商业等高品质业态发展，对不符合街区定位的店铺进行逐步替代。高安路3号“伊丽包子铺”改造完成后，吸引大量媒体记者前来采访，成为了新的“网红”打卡点。同时，复制推广“伊丽包子铺”的经验，同步完成高安路49号至57号沿街店铺内部空间和立面品质提升改造。

文态再挖掘。引导和塑造与街区定位相适应的文态，邀请各界文化名人，聚焦城市空间及公共文化服务，开展“小照片 大时代”主题活动，通过一组组照片，呈现空间之美、人文之美、天平之美，展现时代气息。同时，充分利用赉安建筑作品在高安路周边集聚程度高的优势（共有10处），打造以赉安建筑为特色的高安路文化展示空间“一路一心”，即赉安建筑之路（高安路）和赉安建筑之心（高安路18弄5号）。引入展示馆、体验馆等文创展示类功能馆，加快“建筑可阅读”线上线下体验点打造和文旅路线开发，形成富有历史文化、艺术创意、邻里情怀的“可漫步历史街区”。

■ 经验启示

在“红色引擎”的驱动下，天平街道奏响党建强音，奋力做好高质量基层党建引领高效能基层治理大文章，努力探索可复制、可推广的风貌区精细化治理经验，后续还将推进辖区另外9条道路的精细化治理工作。

党建引领，抓牢实事项目。发扬“支部建在连上”的光荣传统，让党旗在基层一线高高飘扬。建强基层党组织，把党的力量和主张传递到“神经末梢”，牵头居委会、业委会、业主代表等定期协商，对精细化治理过程中涉及到的重大问题进行方向把关、资源统筹及处置协调，增强基层党组织的凝聚力、向心力和号召力，广泛收集社情民意和群众诉求，根据客观情况量身定制方案，想方设法破解困境难题，走出了一条精细化治理的新路子。

专业把关，提升治理标准。不断发挥党建阵地作用，推动城市基层党建创新，发挥社区规划师、社会治理“专家学者会”、风貌保护经验丰富企业等专业团体优势，担负专业控制、精细设计、工程实施等职责。建立社区规划师工作站、风貌区城市治理展示厅、衡复精细治理研究中心，配合管理部门对街区的形态、生态、业态、文态实施高水平治理。

社会参与，汇集众智众力。壮大“红蕴天平”党建联盟，持续扩大党建“朋友圈”，充分发挥邻里汇空间载体议事平台功能，由属地街道牵头，邀请区域单位、沿街商铺、居委会和社区居民代表共同参与到方案讨论、常态治理等环节中，吸纳历史风貌爱好者为主的“寻貌啄木鸟”团队等志愿者力量，帮助条线主管部门和属地街道巡查发现问题，让使用者参与决策，将治理程序前移，提升群众的参与感和获得感，同步提升日常治理水平。

智能运用，赋能社区治理。用党建联建消除数据壁垒，加强“一网统管”场景应用落地，试点优秀历史建筑智能监测系统等技术手段运用，做到“全覆盖、全过程、全天候”问题发现和处置，提升治理效能。将各个条线的信息管理平台整合纳入智慧网格2.0平台，提高各部门运维养护标准，强化巡查、上报、处置、复核的闭环流程，注重提升街区治理实战效果。

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