1月28日，初七。农历兔年首个工作日，上海召开2023年全市优化营商环境建设大会，同时发布《上海市加强集成创新持续优化营商环境行动方案》，持续发力打造国际一流营商环境。

上海市委书记陈吉宁指出：要把市场化作为鲜明主线，把法治化作为基础保障，把国际化作为重要标准，扎实抓好优化营商环境各项工作的落地落实，更好引导社会预期，大力提振发展信心，加快推动高质量发展，为经济社会平稳健康发展提供有力支撑。

自2018年至今，上海连续6年在岁末年初部署优化营商环境工作，每年发布优化营商环境实施方案，如今已升级至6.0版。

过去5年，上海优化营商环境取得哪些成果？今年新发布的实施方案6.0版有哪些亮点？大江东工作室进行了梳理。

看“鸟儿翅膀往哪儿飞”——上海5年前率先提出“一网通办”，持续优化营商环境

对市场主体来说，好的营商环境就像阳光、水和空气。在营商环境方面，上海已是“排头兵”“优等生”，但是，“营商环境只有更好，没有最好”，该市持续发力。

时间回到2017年末。

彼时，上海市就多次部署，提出“一个地方的营商环境好不好，就如同自然环境一样，要看‘鱼的尾巴往哪儿游，鸟的翅膀往哪儿飞’”。

该从哪儿下好“先手棋”？

2018年初，上海在全国率先提出“一网通办”，利用互联网改进政务服务，提出“找政府办事像网购一样便利”。“一网通办”几乎包含了当下企业与个人找政府办的所有事项：养老金、医保金、公积金、纳税查询、信用报告、健康档案、交通违法记录、公用事业费用缴纳等。

企业财务人员正在税务窗口办理业务。上海市税务局供图

5年来，随着优化营商环境举措升级，“一网通办”也加速迭代——推出“一网通办”“好差评”制度，实现“找政府办事，像网购一样便利”；提升政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”服务效能，推动“一网通办”向“一网好办”提升。

“一网通办”，成了上海政务服务的一张金名片。数据显示，到今年初，“一网通办”总门户累计接入近3600个服务事项，累计办件2.97亿件，网办率达84%——这是上海近年来优化营商环境的缩影。2018年至2022年，5版优化营商环境行动方案提出750多项举措，各区、各部门也不断探索创新、优化升级落地方案。

浦东，“深化‘一业一证’改革规定”受到企业欢迎，明确行业综合许可“一证准营”，大幅降低行业准入成本。餐饮等10个行业办理相关事务的时限，从95个工作日压缩至5个，办证效率大幅提升。去年11月，启动了“文体旅一证通”试点，经营范围、准入门槛不受限，一次申请，“一证皆通”。

金山，建成运行“一网畅融”综合服务，建立“政府协调、银行接单、担保增信、企业融资”四方合作新模式。金山卫镇一家实业公司的流动资金出现2000万元缺口。在“一网畅融”服务平台支持下，从银行贷到充足资金，解了燃眉之急。

上海市确权登记局推出不动产登记与水电气联办过户“一件事”，市民可在线“一站式”办理水电气过户业务；市金融局推出大数据普惠金融应用，加大信贷投放精度和力度……

专班推动、市区联动、协同高效的工作机制，让各区、各部门在优化营商环境上取得重要进展。

浦东新区首个个体工商户登记疏导点设立。一批无固定经营场所的个体户获得营业执照。谢卫群摄

“有求必应，无事不扰”，营商环境成绩单稳居前列

新近的营商环境“成绩单”，上海成果斐然——

在我国最新营商环境评价中，如国务院办公厅委托中央党校组织的全国电子政务评价、工信部组织的全国中小企业营商环境评价、全国工商联组织的万家民营企业营商环境评价等权威评价，该市都稳居前列。

“5年来，上海营商环境的成绩，主要表现在‘五个进一步’。”上海市相关部门负责人介绍。

——政务服务便利化进一步提升。利用大数据等新技术赋能，从企业办事、政府监管到政务服务、企业服务等绝大部分事项，实现全流程数字化“质”的飞跃。

——市场环境开放性、规范化进一步显现。市场准入退出相关制度持续完善，市场准入准营便利、资源要素平等获取、市场出清有序高效、知识产权保护更加到位。

——监管公平性、审慎性进一步加强。宽进与严管相结合，在推进企业经营自主便利同时，着力加强事中事后监管，市场秩序和公平竞争等效果持续显现。

——营商环境法治化保障进一步健全。各部门更加注重发挥法治在营商环境建设中的规范和保障作用，以《上海市优化营商环境条例》为核心的营商环境法治体系逐步夯实。

——营商环境国际化进一步显现。以世行营商环境对标改革为突破，助力中国国际排名大幅提升。各重点区域推出了一系列先行先试优化营商环境改革措施，示范引领作用充分发挥。

杨浦区企业获颁行业综合许可证。资料照片

企业又是如何评价的呢？

“我亲身享受到了上海营商环境红利，”奶酪博士（上海）科技有限公司总经理陈昱桦说：“过去三年，企业能够在困境中不断成长，跟上海市各级政府的帮扶有很大关系。去年我们成为区级‘包保’单位，‘有求必应、无事不扰’服务理念很赞！”

“关键时候，我们从服务站成功取到550张增值税专用发票，这对企业而言，意味着5个亿资金的回流。”昂高化工（中国）有限公司财务王义刚介绍。近年来长宁区构建的“蒲公英”楼宇税收服务站，为周边企业和群众提供便利的税费服务。2022年服务企业办理应急发票领用2814户次，发出增值税专用发票29.4万份，帮助企业回笼资金上百亿元，有效缓解中小微企业资金链压力。

过去5年，上海累计新设各类市场主体225.1万户，比上个5年增长52.7%。截至2022年底，上海市每千人企业数量增加到111.1户，相当于每10个人就有一个 “老板”，数量位居全国第一。

2022上海城市推介大会上，与会外商正在交流。资料照片

突出延续性、创新性、整体性、实效性……6.0版本值得期待

推进营商环境建设，上海来到第6个年头。

上海，承载更多期待——党的二十大报告指出，要“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”。

作为改革开放排头兵、创新发展先行者，上海如何把这一重大决策部署落到实处？

上海，面临更多压力——国际上，世界银行启动新评估体系，评估范围更大、覆盖面更广、要求更高、难度更大。

在世界银行测评中，上海作为中国样本城市之一，权重很高，一定程度上影响着中国营商环境排名。

期待与压力，鼓舞着上海在2023年踔厉奋发。

最新发布的6.0版方案，进一步着眼于市场化、法治化、国际化、便利化等多维度，从政务环境、市场环境、公共服务、监管执法、法治环境等方面出发，着力集成创新，大江东工作室从中梳理出四个关键词：

一是“延续性”。与前5个版本相衔接，6.0版在任务安排上既做好指标领域改革深化，也做好营商环境整体提升。例如，深入推进企业高频证照变更联办“一件事”、全面推行企业名称申报承诺制等举措，都是在原有经验基础上的再深化。

二是“创新性”。推行“市场主体身份码”、开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点……6.0版锚定推进国家营商环境创新试点和世行新评估体系对标改革，更加注重发挥重点区域先行先试作用，加强营商环境制度创新。

三是“整体性”。构建线上线下全面融合的“泛在可及”服务体系、全面推行体系化服务企业模式……6.0版强调从政务环境、市场环境、公共服务、监管执法、法治环境等方面出发，着力集成创新，进一步提升营商环境综合性优势。

四是“实效性”。深化拓展证明事项告知承诺制、进一步扩大多部门联合“双随机、一公开”监管范围和频次……6.0版更加注重落实好、实施好前几年行之有效、市场主体感受度强的改革举措，扩大受惠面；更加注重深化市场主体感受更直接的任务事项，进一步提升市场主体满意度。

总体来看，从深化重点领域对标改革、优化企业全生命周期监管服务、支持重点区域创新引领、加强组织保障4方面，6.0版行动方案提出了27大项199小项任务举措，这让上海体企业充满期待。

营商环境，是市场主体发展之基、活力之源。2023年的蓝图绘就，且看上海如何持续坚持以营商环境之“优”，促经济之“稳”、发展之“进”，在高质量发展之路上，行稳致远。

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