习近平总书记在考察上海时指出，搞好城市治理，关键是要抓一些“牛鼻子”工作。从微观层面看，业委会和物业服务企业就是社区治理中的“牛鼻子”。当前，上海长宁区共有住宅小区898个，住宅小区面积2651.3万平方米。近年来，物业服务不满意、管理不规范不透明等已经成为居民的“痛点”“难点”，很多社区治理的“堵点”根源就在于物业服务企业。如何通过加强党建引领，综合施策，促进社区治理，是摆在长宁面前一道亟待解决的问题。

长宁区贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，以“五个人人”为目标指引，以贯彻落实中央、市委关于进一步加强党建引领基层治理的若干措施等文件要求为契机，明确提出探索实施“红色物业惠民行动”，按照“党建引领、行业助推、国企主导、市场协同、多元融合”的原则，努力解决好人民群众在小区物业综合管理方面的操心事、烦心事和揪心事，以共建共治共享绘就新时代社区治理的美好画卷。

■ 主要做法

牢牢抓住“一条红线”，为红色物业建设造型塑魂

坚持党建引领是基层事业发展的根本保证。只有把党的建设摆在首位，强化党组织的全面领导，用党的组织体系去理顺、规范、支撑基层物业治理，才能推动“条”“块”之间、“三驾马车”之间同频共振、同向发力。

加强顶层设计确保工作“原动力”。区委组织部会同区房管局、区地区办共同研究制定《长宁区深化党建引领物业治理工作的实施意见》，进一步深化长宁区党建引领物业治理工作，推动党的建设贯穿、引领、保障基层治理，确保基层治理有魂有序有力。制定《长宁区红色物业建设标准（暂行）》《长宁区红色业委会建设标准（暂行）》等文件，召开工作推进会、加强督促指导，推动全区引起高度重视，加大主动探索力度。

用好“三驾马车”输出强大“驱动力”。按照“因地制宜、分类指导、有序推进”的原则，加强党的组织覆盖和工作覆盖力度，全区业委会中党支部或党的工作小组组建率达到100%，在管住宅项目物业企业中党组织组建率超过1/3，党组织对“三驾马车”的领导得到持续巩固。全面实施交叉任职，大力推动居民区“两委”班子成员、党小组长通过法定程序进入业委会。结合2021年“两委”换届，明确业委会主任、物业企业负责人是党员的，在兼职委员推选中要做到应进必进，使各方力量拧成一股绳，促进党建引领下的“三驾马车”同向发力、合作共赢。

凝聚各方力量提供持久“续航力”。立“业”先立“人”，长宁区注重发挥社区能人的积极作用，不断扩大社区治理“朋友圈”，提升社区自治效能。每年排摸全区各业委会成员构成情况清单、当年任期即将届满的业委会清单，梳理形成“两张清单”。注重抓住“一老一少”两支队伍，认真排摸离退休团干部、青联委员等团青骨干情况，将业委会“两张清单”与离休干部、团青骨干清单进行匹配筛选，鼓励他们依法依规进入业委会。开展“青年设计师培力计划”，开设优秀业委会成员“青年说”专题论坛，有效增强社区治理骨干的“在地感”和适应性。

紧紧围绕“两大计划”，为红色物业建设添砖加瓦

物业和业委会是社区治理中的两个主要主体，两者不可偏废，更不能顾此失彼。长宁区在红色物业建设中坚持“两手抓、两手硬、两不误”的原则，以物业服务提质计划和红色业委会能力提升计划等“两大计划”为牵引，不断提升小区综合治理的针对性和有效性。

开展物业服务提质计划。坚持“党建+物业”，充分发挥国企政治优势、资源优势，聚焦民生热点难点，制定下发红色物业创建三年工作方案（2022-2024）和新长宁集团物业服务“标准化”达标工作标准细则、“新长宁最美物业人”评选活动实施细则。一个方案、两个活动细则明确了三年工作计划、目标、实施方法、要求等，为提升全区国企物业服务水平画好了路线图。打造“红色+精品”，坚持把红色物业融入精品小区建设，形成一体化推进模式。试点在重要物业项目中设立党小组，加强工作融合。推动“有形+覆盖”，各物业企业按照“有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度”的要求加大“可视化”党建阵地建设，探索党建融入物业企业不同领域的途径。

开展红色业委会能力提升计划。业委会作用的发挥与基础工作是否扎实息息相关。提升业委会运作规范性，编撰《业主委员会组建和换届改选工作指导手册》，着力就业委会日常工作的内容方法、重大决策的程序规则、公开公示事项的要素格式、物业纠纷的调解处理、档案台账的记录保存等方面应当做到、能够做好的事务进行探索和梳理，不断加大对业委会组建和规范运作的指导力度，规范操作流程。提高业委会委员专业性，建立任前培训、初任必训、专题轮训机制，探索“分对象提升、多板块教学、互动式研讨”的培训模式。在加强专业知识培训的同时，将习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要培训内容，进一步增强业委会委员的政治意识、大局意识。拓展服务业委会履职的支持性，在区层面成立长宁区区域化党建联席会议物业业委会专委会，组建了由社会治理领域的专家学者组成的社区治理专家指导团，为加强物业行业党建提供了“兜底性”的保障支撑。在街镇层面探索成立业委会主任联谊会、业委会顾问团、社区自治学院等载体，培育和引入了“慧生活”“乐爱家”等一批社会组织，为住宅小区综合治理难题提供“个性化”的解决方案。加强物业治理精准性，注重从全区住宅小区实际出发，针对商品房小区、售后公房小区、农民动迁房小区、涉外商品房小区等小区类型的差异性，探索形成了不同类型居民区的“三清单一攻略一导则”，即问题需求清单、社会资源清单、公共服务清单、治理攻略、治理绩效评估导则，做到因地制宜、精准施策。

处处依靠机制创新，为红色物业建设保驾护航

针对物业管理普遍存在的“协调不畅、资源不多、抓手不强”等治理难题，注重机制创新，用好创新红利，盘活多方资源，起到聚资（资源）、聚智、聚力的作用。

形成共建联建机制。全区各街镇普遍成立了业委会和物业参与社区治理的党群联席会议制度，组建了业委会顾问团、主任联谊会等21个，与11家相关专业社会组织开展合作，并制定联席会议议事规则和工作流程,对涉及物业服务管理的矛盾纠纷、居民关注的重大事项等,共同协商研究解决。

形成协商约请机制。不断完善多方参与的联动分析、联动处置工作机制，深化以社区民情恳谈会、社区事务协调会、社区工作听证会等为重点的协商共治平台，制定《关于加强精品小区项目居民全过程参与的实施办法》，推动构建形成居民区党组织、物业企业、居民委员会与业主委员会“四位一体”的社区基层治理格局。各街镇相关部门根据需要还定期邀请区相关职能部门和辖区单位共同参加联席会议，配合支持物业企业解决居民最关心、最直接、最现实的问题。

形成监督评估机制。进一步做实“环境和物业管理委员会”，加强对物业、业委会运行的监督指导，实行民主事项党组织先议、重大决策党组织预审、制定落实管理制度全程把关。全面贯彻落实《关于开展本市住宅小区业主委员会规范化运作评价工作的指导意见》，推动各街镇探索建立业主自治指标体系和评估标准，开展星级业委会评选，作为加强业委会建设“育苗培优”和“田间管理”的重要途径，通过选育典型、正向激励，推动运作良好的业委会起到了示范带头作用。建立健全物业服务企业综合测评机制，试点开展物业服务企业综合测评，规范物业费调整法定程序和流程。

■ 实践成效

提高了党组织在基层治理中的核心领导力。近年来，长宁通过做实组织、机制、能力、项目的载体和内容，不断强化和丰富党建引领的手段和内涵，有效提高了党在基层的组织力、号召力和凝聚力。据统计，目前全区646个业委会，符合组建条件成立党组织或党的工作小组256个（组建率100%），指派党建指导员390个，实现了党的组织和工作的全覆盖。业委会委员构成中，党员1393名，118个业委会与居民区“两委”进行交叉任职。同时，通过在业委会组建换届中把好“结构建议关”“人选提名关”“组织审核关”“选举规范关”“人选储备关”等五关，推动党的领导在业委会中有效实现。

提高了党组织在破解小区治理难题中的攻坚战斗力。“红色物业惠民行动”开展以来，长宁凝聚各方力量，破解了一批住宅小区治理难题。通过推选鼓励党员骨干进入业委会，业委会在小区的“人气”和“底气”不断增强，“口碑”和“业绩”双双提高，在此基础上，居民区党组织得以顺势解决诸如小区物业费调价、物业公司选聘、扰民大树修剪等一批过去一直想解决而未解决的“疑难杂症”。为帮助“悬空老人”实现加梯梦，成立了红色物业加梯联盟，扮演好“老娘舅”“梯小二”“大管家”的角色。2022年以来，在红色物业加梯联盟服务下，长宁区加装电梯已累计完工47台，新开工181台，完成签约293台。

提升了党组织在社区群众中的向心凝聚力。长宁区委将“红色物业惠民行动”作为撬动基层治理的重要杠杆、提升城区精细化管理的重要抓手，通过落实一系列举措、开展一系列惠民活动，让居民区党组织在推动小区物业综合管理中唱主角，从而凝聚了更多社区组织、多元主体、各种资源融合到“红色物业惠民行动”中，形成了“月明星灿”的工作格局。

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